Решение по делу № 12-374/2019 от 07.05.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Антонова Г.М., с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу Отдела надзорной деятельности МЧС Дагестана на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ведущий специалист-эксперт Отдела надзорной деятельности МЧС Дагестана ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение о привлечении лица к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывается, что назначение административного наказания в виде предупреждения считает необоснованным, поскольку нарушения, выявленные при проверке отделом надзорной деятельности МЧС Дагестана, прямым образом свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровья детей и персонала МБДОУ «Детский сад №», а также статья 20.6 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения.

Заявитель - ведущий специалист-эксперт Отдела надзорной деятельности МЧС Дагестана ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, обратившись с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В суде ФИО1 жалобу не поддержала и просила отказать в ее удовлетворении, пояснив, что почти все выявленные в ходе проведенной проверки нарушения ею устранены.

Проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты населения Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно ст. 14 названного Федерального закона, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут должностным лицом Отдела надзорной деятельности МЧС по Республики Дагестан на основании распоряжения Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 в реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:

1.                  Не утвержден и не согласован с администрацией <адрес> «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (п.п. «а», «д» ст. 14 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»);

2.                  Не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации ЧС (п.п. «ж» ст. 14 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п. 6, 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»);

3.                  Не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС (п.п. «ж» ст. 14 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п. 6, 20, 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В нарушение указанных норм, мировой судья, привлекая должностное лицо ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначил ей административное наказание, не предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из установленных судом объективных обстоятельств, датой совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время истек, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Отдела надзорной деятельности МЧС Дагестана удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Дагестан.

Судья Г.М. Антонова