Решение по делу № 2/2а-285/2016 от 22.06.2016

Дело № 2/2а-285/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Новый Торъял 25 июля 2016 года

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Александровой Р.Е.,

при секретаре Бастраковой Н.Б.

с участием административного истца Петрова-Чоткар Г.А., представителя административного истца Инородцева А.Х., представителя административного ответчика председателя Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» Небогатикова Е.В., представителя заинтересованного лица главы муниципального образования «Масканурское сельское поселение» Сидоркина В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петрова-Чоткар Г.А. к Собранию депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» о признании решения комиссии Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 15 июня 2016 года, решения Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 22 июня 2016 года незаконным

у с т а н о в и л:

Петров-Чоткар Г.А. будучи депутатом Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» 22 июня 2016 года обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» о признании решения комиссии Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 15 июня 2016 года незаконным. Впоследствии 05 июля 2016 года им подано административное исковое заявление о признании решения Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 22 июня 2016 года о досрочном прекращении полномочий его как депутата незаконным. Иски объединены в одно производство.

Административный истец Петров-Чоткар Г.А. мотивировал свои требования тем, что являлся депутатом Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» шестого созыва по Масканурскому избирательному округу № 1, делегированным Собранием депутатов МО «Масканурское сельское поселение». 15 июня 2016 года Комиссия Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее Сведения о доходах) и урегулированию конфликта интересов признала необъективным причину непредставления Петровым Г.А. сведений о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги, являющимся способом уклонения от представления указанных сведений. Также комиссией определено направить протокол заседания в течение 7 календарных дней Председателю Собранию депутатов о внесении на сессию Собрания депутатов вопроса о применении к депутату Петрову Г.А. мер, предусмотренных ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Решением Собрания депутатов от 22 июня 2016 года принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район Петрова-Чоткар Г.А.

Считает незаконным вынесение указанных решений в отношении него, просит признать их таковыми. Мотивировал свои требования тем, что он как депутат должен был представить справки о своих доходах, расходах, обязательствах имущественного характера себя и своей супруги в 2017 году за 2016 год. Указывает на нарушение требований законодательства об обнародовании Решения Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» № 72 от 26.04.2016 года «Об утверждении Положения о порядке представления депутатами Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В судебном заседании Петров–Чоткар Г.А. исковые требования поддержал по основания указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца Инородцев Е.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Небогатиков Е.В. с иском не согласился и пояснил суду, что Петров – Чоткар-Г.А., будучи депутатом на основании ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции ФЗ № 303-ФЗ от 03.11.2015 года) обязан был предоставлять Сведения о доходах в срок до 30 апреля следующего за отчетным. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица председатель Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» Сидоркин В.Г. с иском не согласился и просил рассмотреть дело по усмотрению суда.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 12.1 ч.4 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 237-ФЗ (в ред. ФЗ от 15.02.2016 года) (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в ч.4 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 года № 273, согласно которым ограничения и обязанности, налагаются на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, на постоянной и непостоянной основе.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ под лицом, замещающим муниципальную должность, понимается - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ст. 40 ч.1 ч. 7.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ст. 2 ч.1 п.1 пп. «г» Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», данный закон устанавливает контроль за расходами лиц, замещающих муниципальные должности.

Согласно ст. 5 ч.4 Федерального закона № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В целях обеспечения обязанности по представлению сведений депутатами Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» 16.03.2016 года принято решение № 111 «О предоставлении депутатами Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Согласно данному решению депутаты представляют сведения в порядке, сроки и по форме, которые установлены решением Собрания депутатов поселения, от которого избран (делегирован) депутат.

В свою очередь Собрание депутатов МО «Масканурское сельское поселение» приняло 26.04.2016 года решение № 72 «Об утверждении Положения о порядке представления депутатами Собрания депутатов муниципального образования «Масканурское сельское поселение» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Согласно п.2 и п.3 данное решение вступало в законную силу после его официального обнародования на информационных стендах МО «Масканурское сельское поселение» и на официальном сайте МО «Новоторъяльский муниципальный район».

Как следует из выше указанного Положения Депутат представляет ежегодно Сведения о доходах не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом в Комиссию Собрания депутатов по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, образованной решением Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение».

Согласно материалам дела Петров–Чоткар Г.А. будучи депутатом Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» относился к лицам, замещающим муниципальную должность. И как депутат обязан был соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность.

Доводы административного истца о том, что Сведения о доходах он должен представить начиная с 2016 года и в срок не позднее 30 апреля 2017 года, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Изменения, внесенные в ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273- ФЗ, Федеральным законом от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым депутат, замещающий муниципальную должность на непостоянной основе обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, вступили в законную силу 04.11.2015 года.

С этого момента положения закона непосредственно стали распространятся на Петрова-Чоткар- Г.А. как депутата Собрания депутатов «Новоторъяльский муниципальный район».

Позднее 16 марта 2106 года Собрание депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции» в пределах своих полномочий приняло свое решение о предоставлении депутатами Сведений о доходах.

Согласно ч.3 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

К Сведениям, отнесенным к категории ограниченного доступа относятся Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными и муниципальными служащими, а также иными лицами, указанными в части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

Как следует из ч.7 ст. 40 Устава МО «Масканурское сельское поселение» обнародование осуществляется посредством размещения муниципальных нормативных правовых актов для ознакомления граждан на информационных стендах и (или) в других местах, определяемых представительным органом поселения.

Согласно справке от 04.07.2016 года № 51 Решение Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» № 72 от 26 апреля 2016 года размещено 27 апреля 2016 года на информационных стендах в администрации МО «Масканурское сельское поселение» по адресу: с. Масканур, ул. Советская д. 13, в фойе Большелумарьского СДК по адресу: д. Большая Лумарь, пер. Садовый д. 9, в фойе Куанпамашского сельского клуба по адресу: д. Куанпамаш, ул. Полевая д. 1 а.

Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с этим доводы истца о нарушении порядка опубликования суд находит несостоятельным.

В связи с непредставлением Петровым–Чоткар Г.А. Сведений о доходах, комиссией Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и урегулированию конфликта интересов (далее Комиссия) проведена служебная проверка депутата.

Согласно выписке из протокола от 15 июня 2016 года, Комиссия признала причину непредставления Петровым Г.А. депутатом МО «Новоторъяльский муниципальный район» Сведений о доходах необъективной и являющимся способом уклонения от представления указанных сведений, а также решила направить протокол заседания комиссии в течение 7 календарных дней Председателю Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» о вынесении на сессию Собрания депутатов вопроса о применении к депутату Петрову Г.А. мер, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» от 22 июня 2106 года досрочно прекращены полномочия депутата Собрания депутатов МО «Новоторъяльский муниципальный район» Петрова-Чоткар Г.А.

Согласно ст. 40 ч.7.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Петров–Чоткар Г.А. будучи депутатом Собрания депутатов МО «Масканурское сельское поселение» на основании Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязан был представить в Комиссию собрания депутатов Сведения о доходах за 2105 год в срок до 30 апреля 2016 года. Не представление в Комиссию собрания депутатов Сведений о доходах является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район».

На день рассмотрения судом административного искового заявления депутатом Петровым –Чоткар Г.А. сведения о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 года в Комиссию не представлены.

Иные доводы административного истца основанием для признания незаконными решения комиссии Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 15 июня 2016 года решения Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 22 июня 2016 года о досрочном прекращении полномочий его как депутата не являются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Петрова-Чоткар Г.А. к Собранию депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» о признании решения комиссии Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера и урегулирования конфликта интересов от 15 июня 2016 года о признании причины непредставления Петровым Г.А. – депутатом МО «Новоторъяльский муниципальный район» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера, а так же своей супруги, необъективной и являющейся способом уклонения от представления указанных сведений и решения Собрания депутатов муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» от 22 июня 2016 года о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» Петрова-Чоткар Г.А. незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через данный районный суд.

Судья - Александрова Р.Е.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2016 года.