Решение по делу № 33а-5976/2018 от 20.02.2018

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-5976/2018              Судья: Феодориди Н.К.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 марта 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Чуфистова И.В., Ильичёвой Е.В.

при секретаре Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 марта 2018 года административное дело №2а-10372/2017 по апелляционной жалобе Спиряновой Г. В. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 07 декабря 2017 года по административному исковому заявлению Спиряновой Г. В. к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца Спиряновой Е.С., действующей на основании доверенности от 6 июня 2017 года сроком на 1 год, представителя административного ответчика Кудряшовой Н.П., действующей на основании доверенности от 9 января 2018 года сроком по 31 декабря 2018 года, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Спирянова Г. В. обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 22 февраля 2017 года в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и обязании восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование заявленных требований Спирянова Г.В. указала, что распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 29 декабря 2014 года №3641-р была принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с которого снята распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 22 февраля 2017 года на основании подпункта «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. По мнению Спиряновой Г.В., распоряжение является незаконным и нарушающим её права, поскольку отсутствовали основания для снятия её с учёта.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 7 декабря 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Спирянова Г.В. просит решение отменить и удовлетворить административное исковое заявление. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд неправильно распределил бремя представления доказательств, необоснованно отказал ей в представлении доказательств, неправильно истолковал закон и не учет правовую позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года №4-П, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2005 года №93-Г05-7.

В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации-телефонограммой.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Об отложении дела административный истец не просила, документы об уважительной причине неявки не представила, её неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, проверив материалы дела, исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 (далее Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Для регистрации и постановки на такой учет гражданин в соответствии с пунктом 9 Положения представляет следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению №1;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении);

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации);

д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 29 декабря 2014 года №3641-р Спирянова Г.В. принята на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д.59).

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 22 февраля 2017 года №1088-р (в уведомлении указан номер распоряжения 1089-р) Спирянова Г.В. снята с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подпункта «г» пункта 21 Положения (л.д.58,61).

Основанием для принятия Спиряновой Г.В. на учёт явились её заявление и представленные ею документы:

-свидетельство о регистрации с 26 декабря 2011 года по 21 декабря 2016 года по месту пребывания: <адрес> (л.д.91),

-справка от 15 июня 2011 года ЮЛ1 ЮЛ2 о регистрации Спиряновой Г.В. в <адрес>, по адресам: с 14 мая 1983 года до 12 августа 1983 года по <адрес>; с 7 февраля 1984 года по 3 августа 1999 года по <адрес>; с 17 августа 1999 года по 16 июля 2002 года по <адрес>; с 16 июля 2002 года на дату выдачи справки по <адрес>; (л.д.93),

-справка от 16 августа 2013 года муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» ЗАО <адрес> о сдаче Спиряновой Г.В. отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.92),

-адресный листок убытия о снятии 15 августа 2013 года с регистрационного учета по адресу: <адрес> (л.д.54),

-пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости с 26 декабря 2006 года (л.д.55),

-справки о работе: в городской больнице <адрес> с 1 сентября 1984 года по 30 июня 1988 года; в специальной поликлинике войсковой части 15010 в <адрес> с 20 июля 1988 года по 30 ноября 1989 года, в 101 поликлинике Северного Флота в <адрес> с 9 апреля 1991 года по 04 июня 2001 года; в войсковой части 31271 в <адрес> с 5 июня 2001 года по 22 декабря 2011 года (л.д.62-65),

-трудовая книжка (л.д.56).

Указанные документы подтверждают право Спиряновой Г.В. на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, поскольку прибыла в район Крайнего Севера до 1 января 1992 года, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет, не имеет другого жилого помещения на территории Российской Федерации.

Административный ответчик также не оспаривает право Спиряновой Г.В. на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера.

Согласно подпункту «г» пункта 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учёт.

Снимая 22 февраля 2017 года Спирянову Г.В. с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, администрация Приморского района Санкт-Петербурга исходила из того, что Спирянова Г.В. не имеет постоянного места жительства на территории Приморского района Санкт-Петербурга и потому не могла быть принята ими на учёт.

Приморский районный суд Санкт-Петербурга, признавая законным распоряжение администрации Приморского района Санкт-Петербурга, пришёл к выводу, что квартира, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, не является местом жительства Спиряновой Г.В.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 указанного закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное помещение, специализиро-ванные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодатель-ством Российской Федерации.

Спирянова Г.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с 26 декабря 2011 года по 21 декабря 2016 года и с 11 января 2017 года по 9 января 2022 года (л.д.53,91).

Из адресного листка убытия следует, что снимаясь 15 августа 2013 года с регистрационного учета по адресу: <адрес>, Спирянова Г.В. указала местом проживания: Санкт-Петербург, <адрес>, (л.д.54).

Согласно справке Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городской консультатив-но-диагностический центр №1» от 8 февраля 2017 года Спирянова Г.В. работает у них с 16 января 2012 года (л.д.60).

По сообщению филиала Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу в собственности Спиряновой Г.В. не имеется объектов недвижимости (л.д.75).

Согласно части 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

В нарушение изложенного, суд первой инстанции необоснован-но отказал административному истцу в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе свидетеля в подтверждение факта постоянного проживания в Приморском районе (л.д.101).

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 23 января 2003 года №17-О, на которую сослался суд первой инстанции, относится к иным обстоятельствам и не является основанием для признания законным оспариваемого решения администрации Приморского района Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 2 статьи 62 и частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого распоряжения возлагается на административного ответчика.

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга не представила доказательств иного места жительства административ-ного истца с 15 августа 2013 года кроме адреса: Санкт-Петербург, <адрес>.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, сдана Спиряновой Г.В. до принятия её на учёт (л.д.92).

Принимая решение о снятии административного истца с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, администрации Приморского района Санкт-Петербурга не истребовала документов о месте проживания Спиряновой Г.В. и не предложила ей представить такие документы.

Вместе с тем, в Российской Федерации всеми должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При таких обстоятельствах, решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга, как не соответствующее части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца следует взыскать понесенные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд первой инстанции в размере 300 рублей и при подаче апелляционной жалобы 150 рублей.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 07 декабря 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 22 февраля 2017 года №1088-р о снятии Спиряновой Г. В. с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию Приморского района Санкт-Петербурга восстановить Спирянову Г. В. на учете, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с администрации Приморского района Санкт-Петербурга в пользу Спиряновой Г. В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 450 рублей.

Председательствующий:

Судьи: