Решение от 26.01.2022 по делу № 8Г-25664/2021 [88-2448/2022 - (88-24108/2021)] от 15.12.2021

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                           11RS0001-01-2021-007639-20

№88-2248/2022

                                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Санкт-Петербург                                          26 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К.,

судей                                 Рогачевой В.В., Шевчук Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданскому делу №2-5035/2021 по иску Есина Антона Евгеньевича к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании права на строительство Есина Антона Евгеньевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 9 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Александровой Ю.К., объяснения представителя Есина А.Е.- Комаровой Е.В., действующей на основании доверенности от 27 декабря 2021 года, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Есин А.Е. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 803 кв.м., кадастровый номер №

В обоснование иска указано, что ответчиком незаконно отказано в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта установленным параметрам.

Уточнив требования, истец просил признать за ним право на завершение строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство в соответствии с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08.04.2021 года, поданного Есиным А.Е., в соответствии с положениями ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июня 2021 года исковые требования Есина А.Е. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 9 сентября 2021 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Есина А.Е. отказано.

В кассационной жалобе Есин А.Е. просит отменить апелляционное определение, указывает о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Представлены письменные возражения на жалобу.

В судебное заседание суда кассационной инстанции ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом, Есин А.Е. является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, площадью 803 кв.м., кадастровый №.

8 июня 2020 года Есину А.Е. администрация МО ГО «Сыктывкар» выдала уведомление № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном положениями ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ было согласовано строительство жилого дома на земельном участке.

Истцом на основании указанного выше уведомления было осуществлено строительство жилого дома, подготовлен технический план возведенного строения.

08.04.2021 Есин А.Е. обратился в администрацию с заявлением о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №

15 апреля 2021 года администрация направила истцу ответ №, в соответствии с которым уведомила о несоответствии построенного индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решение принято администрацией в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне СХ-1 Зона сельскохозяйственного угодий. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятым решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 (ред. от 28.05.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар», данная зона предназначена для ведения сельского хозяйства, в которой личное подсобное хозяйство отсутствует в основных видах разрешенного использования. В связи с этим, расположение в данной зоне индивидуального жилищного строительства не возможно.

        Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002    № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установил, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет с заявленным видом разрешенного использования 2 марта 2020 года. В действующие Правила землепользования и застройки внесены изменения в части формирования территориальной зоны СХ-1 Решением Совета от 28.05.2020 года № 49/2020-694. В ранее действующих Правилах землепользования и застройки (утв. Решением Совета от 10.12.2019 года № 44/2019-625) была выделена территориальная зона сельскохозяйственного использования, градостроительный регламент учитывал вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. Вид разрешенного использования в отношении земельного участка был установлен при существовании территориальной зоны, градостроительный регламент которого позволял строительство жилого дома. Поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что наличие на земельном участке индивидуального жилого дома в зоне сельскохозяйственных угодий создает опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, учитывая вид разрешенного использования земельного участка истца - для обслуживания жилого дома, суд посчитал, что оспариваемое уведомление администрации МО ГО «Сыктывкар» является не законным, удовлетворил исковые требования истца.

      Суд апелляционной инстанции не согласился с указанными выводами, указав, что истец не обращался о смене категории земельного участка, доказательств необоснованного отказа не представлено; земельный участок является полевым, строительство жилого дома на котором невозможно.

        Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что указанные выводы постановлены без установления соответствующих обстоятельств.

           В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

             На основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

         Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

         В силу пункта 1 статьи 78 названного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

           Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указывается вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30); градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36).

      В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

          Как следует из материалов дела, согласно постановления администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 16января 2013 года № 213 ОАО « Пригородный» предоставлен земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства с учетом решения Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 27.04.2009г № 21/04-384 «Об утверждении Положения о порядке представления земельных участков для целей, не связанных со строительством».

        Судом первой инстанции из сведений ЕРГН установлено, что спорный    земельный участок относится к категорий земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство.

         С учетом указанного, судебная коллегия считает, что юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении настоящего спора, являлось установление находится ли спорный земельный участок в границах территории земель населенного пункта, основания для внесения сведения в ЕРГН о категории и виде разрешенного использования и правовые основания изменения категории и вида разрешенного использования; соотносится ли постановление администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 16января 2013 года к спорному земельному участку.

    Указанные обстоятельства судом установлены не были.

           Правила землепользования и застройки в части спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Суд апелляционной инстанции нарушения, допущенные судом первой инстанции в части установления значимых обстоятельств, не устранил.

       В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

          Дела вывод, что в случае, если земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, он является полевым и осуществление строительства на нем, в том числе жилого дома, невозможно, суд апелляционной инстанции в нарушении правил статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указал на основе оценки каких доказательств было установлено, что спорный участок является полевым, находится за пределами населенного пункта. При этом указывая о необходимости истцу для защиты своих прав обратиться с заявлением об изменении категории земельного участка, суд апелляционной инстанции не учел отнесение участка, согласно сведений в ЕРГН, к категории земель населенного пункта.

        При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска сделан без установления всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что допущенные судом нарушения норм процессуального права являются существенными, выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

            ░░░░░