Решение по делу № 33-891/2019 от 18.01.2019

Судья Филатов И.А. Дело (номер)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2019 года                             (адрес)

Судебная коллегия по гражданским делам суда (адрес) - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Данилова А.В., Беспаловой В.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимофеенко П.В. к Департаменту по управлению государственным имуществом (адрес) - Югры о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и права общей долевой собственности на квартиру,

по апелляционной жалобе Тимофеенко П.В. на решение Сургутского городского суда от (дата), которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., судебная коллегия

установила:

Тимофеенко П.В. обратился в суд с указанным иском к Департаменту по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, мотивируя требования тем, что (дата) Тимофеенко П.В. был выдан ордер (номер) на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) на состав семьи из двух человек – Тимофеенко П.В. и Тимофеенко Н.А. (мать истца). Также был заключен договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде (адрес) (номер). Указанное жилое помещение было предоставлено Тимофеенко П.В. в связи с его работой в УВД России по (адрес), ХМАО, где Тимофеенко П.В. проработал с (дата) по (дата), более 10 лет. В данный период времени в спорном жилом помещении зарегистрирован Тимофеенко П.В. и его несовершеннолетняя дочь – Тимофеенко А.П., (дата) года рождения. Согласно ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорное жилое помещение. Из ответа Управления учета и распределения жилья администрации (адрес) следует, что (адрес) относится к федеральной собственности ХМАО. На основании Постановления Администрации (адрес) от (дата) (номер) «Об изменении статуса квартир», вышеуказанная квартира имеет статус служебной. (дата) истцом было направлено обращение в Департамент с просьбой о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение. Однако, истцу было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании ст. 6 Закона от (дата) № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ, ст. 10 Закона ХМАО-Югры от (дата) (номер)-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО-Югре», п. 12 Порядка ведения учета граждан, принятых (вставших) на учет до (дата) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда автономного округа, жилые помещения по договору социального найма предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет, на основании документов, предоставленных Управлением делами губернатора автономного округа. Но, согласно справке, выданной администрацией (адрес), Тимофеенко П.В. состоял на момент обращения и состоит по настоящее время на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации (адрес) по дате подачи заявления от (дата), основания для признания нуждающимся в жилье – ст. 9 п. 2 Закона ХМАО от (дата) (номер)-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в ХМАО». Категория ветеран боевых действий. С Тимофеенко П.В. был заключен договор (номер) социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде (адрес), на его имя открыт лицевой счет, поквартирная карточка, карточка прописки на указанное жилое помещение, начисляются коммунальные платежи. Спорная квартира являлась, и является единственным местом жительств. (дата) МВД России УВД ХМАО-Югры подало ходатайство на имя директора Департамента государственной собственности ХМАО, в котором просило исключить (адрес) из служебного жилищного фонда, для ее последующей передачи сотруднику УМВД по ХМАО-Югре Тимофеенко П.В. В 2017 году направлено обращение в МВД России УВД ХМАО-Югры с просьбой подать ходатайство на имя директора Департамента государственной собственности ХМАО Уткина А.В. с просьбой исключить спорное жилое помещение из служебного жилищного фонда, для ее последующей передачи сотруднику УМВД ХМАО-Югры Тимофеенко П.В. (дата) МВД России УВД ХМАО-Югры подало ходатайство на имя руководителя Губернатора, заместителю Губернатора по ХМАО-Югре Белоножкиной О.И., в котором просило исключить спорное жилое помещение из служебного жилищного фонда, для ее последующей передачи сотруднику УМВД по ХМАО-Югре Тимофеенко П.В. Ответчиком отказано в снятии статуса служебного помещения, соответственно и в заключении договора социального найма и в приватизации квартиры. Истец полагает данный отказ незаконным. Тимофеенко П.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации (адрес) по дате подачи заявления от (дата). Основание для признания нуждающимся в жилье – ст. 9 п. 2 е Закона ХМАО от (дата) (номер)-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в ХМАО». Категория – Ветеран боевых действий. Уволен со службы в органах внутренних дел РФ по п. 3 ст. 19 Закона РФ «О милиции», п. 3» ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья). Стаж службы Тимофеенко П.В. в ВС и ОВД РФ составляет в календарном исчислении 14 лет 01 месяц 06 дней. Истец Тимофеенко П.В. просил признать незаконным отказ Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры в заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес); признать за Тимофеенко П.В. право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма; признать право общей долевой собственности на спорное жилое помещение в равных долях за Тимофеенко П.В. и Тимофеенко А.П. в порядке приватизации в соответствии с Законом о приватизации.

В судебное заседание Тимофеенко П.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца Кисляк М.В. поддержала исковые требования по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представлен отзыв, из которого следует, что истцом выбран способ защиты прав, не предусмотренный законом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Тимофеенко П.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что на момент возникновения спорных правоотношений действовал ЖК РСФСР. С Тимофеенко П.В. был заключен договор (номер) социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде (адрес). На имя Тимофеенко П.В. открыт лицевой счет, поквартирная карточка, карточки прописки на указанное жилое помещение, начисляются коммунальные услуги. Спорная квартира является единственным местом жительства. Тимофеенко П.В. состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Администрации (адрес) по дате подачи заявления от (дата) Основание для признания нуждающимся в жилье – ст. 9 п. 2 е, Закона ХМАО от (дата) (номер)-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в ХМАО». Категория Ветеран боевых действий. Уволен со службы из органах внутренних дел РФ по п. 3 ст. 19 Закона РФ «О милиции», п. «З» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья). Стаж службы Тимофеенко П.В. в ВС и ОВД РФ составляет в календарном исчислении 14 лет 01 месяц 06 дней. Считает, что данное жилое помещение в установленном порядке не признано служебным, а использование его допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилому фонду в установленном порядке. Фактически спорная квартира предоставлена Тимофеенко П.В. на условиях социального найма, право на приватизацию Тимофеенко П.В. не использовал, иного жилья в собственности у него не имеется. В виду того, что нарушен порядок отнесения спорного жилого помещения к категории служебных, исключает возможность применения при разрешении спора правовых норм, регулирующих правоотношения, складывающиеся в связи с использованием служебного жилого помещения. Считает, что ответчик кроме выписки из ЕГРП от (дата), не предоставил доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления Тимофеенко П.В., в связи с чем, полагает, что имеет право на приватизацию спорного жилого помещения. Квартира была предоставлена 20 лет назад, за прошедший период с момента увольнения, никто не обращался к истцу о выселении, в том числе ответчик. Просит учесть, что срок исковой давности по требованию о выселении истек. Считает, что истец заработал право на приобретение квартиры в собственность, для чего необходимо изменить ее статус. Истец, получивший служебное жилье по месту работы не мог быть выселен из него без предоставления другого жилого помещения. Истец имеет право претендовать на получение другого жилого помещения, в виду чего имеются основания для исключения спорной квартиры из состава специализированного жилищного фонда. Ответчик не предоставил какие-либо данные о том, что спорное жилое помещение было отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду, а также доказательств того, что жилое помещение предоставлялось Тимофеенко П.В. в связи с трудовыми отношениями как служебное жилье.

В возражении на апелляционную жалобу Департамент просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда (адрес) - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, (дата) Тимофеенко П.В. был выдан ордер (номер) на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) на состав семьи из двух человек – Тимофеенко П.В. и Тимофеенко Н.А. (мать истца).

Также в августе 1998 года между МУ «Дирекция единого заказчика Западного жилого района» и Тимофеенко П.В. был заключен договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде (адрес) (номер).

Указанное жилое помещение было предоставлено Тимофеенко П.В. в связи с его работой в УВД России по (адрес), ХМАО, где Тимофеенко П.В. проработал с (дата) по (дата).

Согласно справки ООО УК ДЕЗ ЦЖР от (дата) в спорном жилом помещении зарегистрирован Тимофеенко П.В. и его дочь – Тимофеенко А.П., (дата) года рождения.

Из справки Управления учета и распределения жилья администрации (адрес) следует, что Тимофеенко П.В. действительно состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации (адрес) по дате подачи заявления от (дата). Решение комиссии по жилищным вопросам от (дата). Основание для признания нуждающимся в жилье – ст.9 п. 2е Закона Ханты – (адрес) от (дата) (номер)-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в (адрес)». Учетный номер – 9616. Состав семьи на момент постановки на учет – 3. Тимофеенко П.В. имеет право на получение государственной поддержки в обеспечении жильем в виде субсидии на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законном от (дата) № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 7.2 Закона Ханты – (адрес) – Югры от (дата) (номер)-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты – (адрес) – Югре». Тимофеенко П.В. имеет право на участие в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование» в соответствии с п. 5 ст. 17 Закона (адрес) – Югры от (дата) (номер)-оз «О программе (адрес) – Югры «Улучшение жилищных условий населения (адрес) – Югры» на 2005 – 2015 годы» (с изменениями от (дата)). По состоянию на 2007 год Тимофеенко П.В. состоит в списке очередности на улучшение жилищных условий под (номер).

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) является субъект Российской Федерации - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата) (номер).

Согласно Постановлению Губернатора (адрес) - Югра от (дата) (номер) «О Департаменте по управлению государственным имуществом (адрес) - Югры» Департамент по управлению государственным имуществом (адрес) - Югры является исполнительным органом государственной власти (адрес) - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики автономного округа и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сферах управления государственным имуществом, земельных и кадастровых отношений.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи (ст. 48 ЖК РСФСР).

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления ордера, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР (статья 105 ЖК РСФСР).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что спорное жилое помещение включено в число служебных Постановлением администрации (адрес) от (дата) (номер) «Об изменении статуса квартир», что также подтверждается ответом на запрос Администрации (адрес) учета и распределения жилья от (дата).

Как следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа специализированного уполномоченным органом не принималось.

В своем исковом заявлении истец просит признать отказ ответчика в заключении с истцом договора социального найма на спорное жилое помещение, а именно снять статус служебного помещения с (адрес), признать право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, а также признать право общей долевой собственности на указанное жилое помещение.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от (дата) (номер) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность, либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

То обстоятельство, что истец зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении длительное время, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным доказательством пользования им указанным помещением на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности заключить с Тимофеенко П.В. договор социального найма жилого помещения, в отношении которого возник спор.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Тимофеенко П.В. не подлежит выселению из спорного жилого помещения, какого-либо правового значения для разрешения заявленных истцом исковых требований не имеют, требований о выселении к истцу не предъявлялось, а само по себе отсутствие оснований для выселения из служебного жилого помещения не является основанием для изменения условий проживания в этом жилом помещении со служебного на социальный наем.

Таким образом, поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно наличие у спорной квартиры статуса жилого помещения специализированного жилищного фонда и отсутствие согласия уполномоченного органа на заключение договора социального найма в отношении спорной квартиры, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон. Доводов, которые могли бы повлиять на содержание решения суда первой инстанции, истцом в апелляционной жалобе не представлено, изложенные в ней обстоятельства в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являются основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Сургутского городского суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимофеенко П.В. – без удовлетворения.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи: Данилов А.В.

Беспалова В.В.