Решение по делу № 33а-6381/2020 от 20.08.2020

УИД 38RS0016-01-2020-000310-54

Судья 1 инстанции Родионова Т.А.

Судья-докладчик Гусарова Л.В. № 33а-6381/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2020 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,

судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№ 2а-371/2020 по административному иску Григорьева Николая Федоровича к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому району о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании выдать разрешение на заготовку дров,

по апелляционной жалобе Григорьева Н.Ф. на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 28 мая 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного искового заявления Григорьев Н.Ф. указал, что решением Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству
от 28 февраля 2020 г. № 292 ему отказано в предоставлении государственной услуги на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в целях отопления.

Согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, строительства и иных собственных нужд. Согласно закону Иркутской области № 109-ОЗ граждане вправе заготавливать древесину на основании договора купли-продажи лесных насаждений без цели осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли для следующих собственных нужд: отопление, возведение строений, текущий или капитальный ремонт индивидуальных жилых помещений, строительство или ремонт хозяйственных построек, иных собственных нужд. Пункт 1 ст. 3 указанного закона предусматривает норму древесины для отопления гражданам, проживающим в муниципальном образовании.

Просил суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству выдать разрешение на заготовку дров в объеме 36 кв.м.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области
от 28 мая 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Григорьев Н.Ф. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает на незаконность принятого решения. Полагает, что при наличии действующего до 25 сентября 2020 г. уведомления он имел право обратиться с заявлением о получении государственной услуги 12 февраля 2020 г., поскольку такое право возникает ежегодно. Возможность заготовки дров ограничивается разными причинами, в том числе отсутствием механизмов, невозможностью проехать из-за глубокого снежного покрова, весенней и осенней распутицы, режима ЧС в связи с пожарной опасностью, болезнью заявителя и прочих причин, поэтому он обратился за получением уведомления, чтобы до сентября 2020 года одновременно заготовить и неиспользованные за 2019 год 18 куб.м., и 36 куб.м., полагающиеся ему за 2020 год. Считает, что предусмотренное законом ежегодное право на заготовку дров не означает его реализацию один раз в год. Кроме того, считает, что пункт 34 Административного регламента не содержит указания, что наличие действующего уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в отношении жилого помещения либо хозяйственных построек с печным отоплением, поэтому указанный пункт в данном случае неприменим.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому району Халитова Т.С. считает решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения административного истца Григовьева Н.Ф., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 30 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Иркутской области от 10 ноября
2011 г. № 109-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области» (далее по тексту - Закон Иркутской области от 10 ноября 2011 г. № 109-ОЗ) граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в соответствии с федеральным и областным законодательством на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан без цели осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли для следующих собственных нужд: отопление, возведение строений, текущий и капитальный ремонт жилых помещений, строительство и ремонт хозяйственных построек, иных собственных нужд.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 10 ноября 2011 г.
№ 109-ОЗ установлено, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд из расчета на семью (одиноко проживающего гражданина) для отопления, в том числе для граждан, проживающих в муниципальном образовании муниципальном образовании «Нижнеилимский район» - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 36 куб.м ежегодно.

В пп. 1 п. 4 ст.2 Закона Иркутской области от 10 ноября 2011 г.
№ 109-ОЗ указано, что по результатам рассмотрения заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в порядке очередности в течение 30 календарных дней со дня его получения уполномоченный орган направляет гражданину уведомление о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан с указанием даты и времени предварительного натурного осмотра гражданином лесного участка, предназначенного для заготовки древесины для собственных нужд граждан. Уведомление действует в течение одного года с момента получения его гражданином. Истечение срока уведомления является основанием для исключения гражданина из реестра.

В соответствии с п. 21 и п. 22 Административного регламента «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области», утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 21 сентября 2017 г. №175-уг, результатом предоставления государственной услуги являются заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений и исключение заявления гражданина из электронного реестра учета заявлений граждан.

В случае неявки заявителя для заключения договора купли-продажи лесных насаждений по документально подтвержденной уважительной причине (болезнь и иные обстоятельства) на основании письменного уведомления об изменении даты подписания договора, сроки для заключения договора купли-продажи лесных насаждений продлеваются на срок действия уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений.

Срок действия уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений составляет один год с момента получения его заявителем.

Подпункт 2 п. 34 Административного регламента предусматривает, что наличие действующего уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений в отношении одного из правообладателей земельного участка, жилого помещения или хозяйственных построек, обратившегося ранее с заявлением, содержащим указание на аналогичную собственную нужду в отношении того же объекта, является основание для отказа в предоставлении государственной услуги и исключения заявления гражданина из реестра учета

Как следует из материалов дела и установлено судом, что
Григорьев Н.Ф. является собственником квартиры по <адрес изъят>., в которой отсутствует система центрального отопления, отопление печное.

1 февраля 2019 г. Григорьевым Н.Ф. в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству было подано заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, согласно которому Григорьев Н.Ф. просил заключить с ним договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Нижнеилимского лесничества для заготовки древесины в объеме 18 куб.м для цели отопления

Согласно уведомлению Территориального управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 15 февраля 2019 г. № 103 принято решение о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 18 куб.м.

На основании уведомления от 15 февраля 2019 г. № 103 между Министерством лесного комплекса Иркутской области, в лице начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству К., и Григорьевым Н.Ф. заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 22 апреля
2019 г. № 282.

6 сентября 2019 г. Григорьевым Н.Ф. в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству было подано заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, согласно которому
Григорьев Н.Ф. просил заключить с ним договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Нижнеилимского лесничества для заготовки древесины в объеме 18 куб.м для цели отопления.

Согласно уведомлению Территориального управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 25 сентября 2019 г. № 1202 принято решение о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 18 куб.м.

12 февраля 2020 г. Григорьевым Н.Ф. в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству было подано заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, согласно которому
Григорьев Н.Ф. просил заключить с ним договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Нижнеилимского лесничества для заготовки древесины в объеме 36 куб.м для цели отопления.

Согласно уведомлению Территориального управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 28 февраля 2020 г. № 292 предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на наличие действующего уведомления до 25 сентября 2019 г., поскольку услуга предоставляется один раз в год.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения от 28 февраля 2020 г. № 292 об отказе в предоставлении государственной услуги у Григорьева Н.Ф. имелось действующее уведомление от 25 сентября 2019 г. № 1202 о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на аналогичную собственную нужду в отношении того же объекта, при этом договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (для цели отопления) на основании указанного уведомления он с Нижнеилимским лесничеством не заключал.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 2 Закона Иркутской области от 10 ноября 2011 г.
№ 109-ОЗ, пунктом 22 Административного регламента срок действия уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений составляет один год с момента получения его заявителем.

Учитывая, что административный истец не реализовал предоставленную ему уведомлением от 25 сентября 2019 г. № 1202 государственную услугу по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на цели отопления посредством заключения договора купли-продажи лесных насаждений, указанное уведомление является действующим, что в соответствии с пп. 2 п. 34 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении аналогичной государственной услуги.

Доводы административного истца о том, что пп. 2 п. 34 Административного регламента не распространяется на предоставление государственной услуги для цели отопления жилого помещения с печным отоплением, судебная коллегия полагает несостоятельным, основанном на ином толковании норм действующего законодательства.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны на основании правильного применения норм материального права, полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области
от 28 мая 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Е.Г. Бутина

Судьи Л.В. Гусарова

Н.М. Усова