Решение от 09.06.2022 по делу № 12-1052/2022 от 17.05.2022

Дело №12-1052/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 июня 2022 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протест прокурора города Хабаровска Попова Ю.А. на постановление мирового судьи судебного участка №27 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» от 06.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Васильева Александра Евгеньевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 06.04.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Васильева А.Е. прекращено по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протесте на постановление прокурор города Попов Ю.А. указал, что ответ на обращение Баранова Д.С. подготовлен в январе 2022 года, направлен 01.02.2022, т.е. спустя 5 месяцев; Васильев А.Е. длительное время не выполнял обязанности по подготовке ответа на обращение, которые реализованы в день направления ответа 01.02.2022; срок давности на момент вынесения постановления не истек.

Васильев А.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Помощник прокурора города Хабаровска Карин А.М. в судебном заседании поддержал доводы протеста.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела, мировому судье поступило на рассмотрение постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Васильева А.В..

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, придя к выводу о том, что на момент рассмотрения дела, то есть 06.04.2022, срок давности привлечения Васильева А.В. к административной ответственности истек.

С данным выводом мирового судьи следует согласиться.

В соответствии со ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из постановления заместителя прокурора г.Хабаровска от 03.03.2022 начальнику управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Васильеву А.В. инкриминируется правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в даче ответа на обращение Баранова Д.С. с нарушением установленного срока, а именно: 02.09.2021 в администрацию города Хабаровска через платформу обратной связи Единого портала поступило сообщение Баранова Д.С. (№171238512), которое в этот же день направлено в Управление дорог и внешнего благоустройства; ответ на сообщение подготовлен в январе 2022 года, направлен 01.02.2022, т.е. спустя 5 месяцев.

Правительство РФ в целях повышения качества взаимодействия граждан и организаций с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями, осуществляющими публично значимые функции, и их должностными лицами Правительство Российской Федерации постановлением от 10.11.2020 №1802 постановило провести с 12 ноября 2020 г. по 30 декабря 2022 г. эксперимент по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения, утвердив Положение о проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения.

Согласно п.16 приведенного Положения, подготовка ответа на сообщения и обращения осуществляется уполномоченными исполнителями органов и организаций в сроки, не превышающие 30 календарных дней или 10 календарных дней для отдельных категорий сообщений и обращений, обрабатываемых в ускоренном порядке.

Поскольку 30-дневный срок для подготовки ответа на обращение Баранова Д.С. истек 02.10.2021, срок давности по настоящему делу начал исчисляться с 03.10.2021 и истек 03.01.2022.

Пунктом 6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ст.4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, отсутствуют основания для его отмены.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица. В этой связи доводы протеста, касающиеся виновности Васильева А.Е., следует отклонить.

Вопреки доводам протеста, длящимся инкриминируемое Васильеву А.Е. правонарушение, не является.

В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, нарушение должностным лицом порядка предоставления государственной услуги, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами РФ, повлекшее предоставление государственной услуги с нарушением установленных сроков, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного вышеназванным Положением.

В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Таким образом, законные основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №27 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░░░» ░░ 06.04.2022 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1.1 ░░.5.63 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.░░.30.12, 30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.