Решение по делу № 8Г-17543/2023 [88-18216/2023] от 27.07.2023

    ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

    №88-18216/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                28 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Дударёк Н.Г.,

судей Симон Н.Б., Зайцевой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №22RS0051-01-2022-001055-82 по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах Кригер Л.М. и Кригер П.П. к администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу

по кассационной жалобе администрации Тальменского района Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 9 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 7 июня 2023 г.

    Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Симон Н.Б., выслушав прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В., полагавшего об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов,

установила:

Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Кригер Л.М. и Кригера П.П. к администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование требований указано, что на основании заключенного администрацией Озерского сельсовета Тальменского района Алтайского края договора социального найма от 12 февраля 2007 г. № Кригер Л.М. является нанимателем <адрес>, общей площадью 30 кв.м., состоящей из двух комнат, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в качестве члена семьи вселен и проживает супруг Кригер П.П. Заключением межведомственной комиссии от 22 ноября 2019 г. и постановлением администрации Тальменского района от 2 декабря 2019 г. названный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу до 1 декабря 2022 г. С 1 апреля 2019 г. в Алтайском крае действует краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на 2019-2025 гг., утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 1 апреля 2019 г. Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу в краевую адресную программу не включен. При этом по состоянию на июль 2022 г. состояние многоквартирного дома ухудшилось, имеется угроза обрушения потолочных перекрытий 2 и 1 этажей, кровля крыши многоквартирного дома имеет разрушения. Эксплуатация дома в настоящее время не безопасна, имеющиеся разрушения создают угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в данном доме. Однако до настоящего времени расселение жителей не произведено. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор, с учетом уточнения требований, просил возложить обязанность предоставить Кригер Л.М. и Кригера П.П. по договору социального найма в границах муниципального образования Тальменский район, взамен аварийного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м., состоящие из не менее двух комнат.

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 9 марта 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 7 июня 2023 г., исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края удовлетворены частично. На администрацию Тальменского района Алтайского края возложена обязанность предоставить Кригер Л.М. и Кригеру П.П. по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта: <адрес>, взамен жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее 30 кв.м., состоящее из не менее двух комнат. Решение приведено к немедленному исполнению.

В кассационной жалобе глава Тальменского района Алтайского края Щербаков И.А. просит отменить решение и апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для дела.

Прокуратурой Алтайского края и прокуратурой Тальменского района Алтайского края представлены возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции                     не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.

Судами установлено и из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения № от 12 февраля 2007 г. администрацией Озерского сельсовета Тальменского района Алтайского края Кригер Л.М., как нанимателю и членам ее семьи: сыну Кригеру П.П., передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение - <адрес>, состоящая из двух комнат, общей площадью 30 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно представленным в дело документам, в жилом помещении по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: Кригер Л.М. - с 21 ноября 2002 г., сын - Кригер П.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения - с 29 сентября 2005 г., супруг - Кригер П.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения - с 28 июня 2007 г. Фактически в настоящее время в квартире проживают супруги Кригеры, что также подтверждается заявлением Кригера П.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В соответствии с условиями договора социального найма жилого помещения № от 12 февраля 2007 г., наниматель вправе вселять в установленном законом порядке в занимаемое жилое помещение иных лиц (подп. «б» п. 6).

Кригер Л.М. и Кригер П.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоят в браке, и на дату вселения в жилое помещение последнего 28 июня 2007 г., его сын - Кригер П.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, не возражал против этого. Также не оспорено право пользования квартирой Кригера П.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, как члена семьи нанимателя, представителями органов местного самоуправления - ответчика и третьего лица (наймодателями в соответствующий период времени).

В настоящее время Кригер Л.М. и Кригер П.П. являются нанимателем и членом семьи нанимателя <адрес>, состоящей из двух комнат, общей площадью 30 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения № от 12 февраля 2007 г.

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Тальменского района Алтайского края №1520 от 21 ноября 2016 г., на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 и заключения эксперта ИП Мамонтовой З.А. №0008/6-6 от 15 июля 2019 г., выявлены основания признания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, о чем составлено заключение №6 от 22 ноября 2019 г.

Данное заключение утверждено постановлением администрации Тальменского района Алтайского края №977 от 2 декабря 2019 г., многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения граждан до 1 декабря 2022 г.

Факт признания в установленном законом порядке многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

22 июля 2022 г. Кригер Л.М. обратилась в администрацию Тальменского района с заявлением о постановке в очередь на жилье в связи с признанием аварийным дома, в квартире которого она проживает семьей по социальному найму. В ответ на данное обращение 28 июля 2022 г. администрация района разъяснила, какие документы необходимо представить для признания семьи малоимущей и предоставления жилья по договору социального найма. Вместе с тем, до настоящего времени супруги Кригер Л.М. и Кригер П.П. иным жилым помещениям по договору найма не обеспечены.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1710 от 30 декабря 2017 г. утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в рамках которой реализуется национальный проект «Жилье и городская среда».

С 1 апреля 2019 г. в Алтайском крае действует краевая адресная программа «переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 гг., утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 1 апреля 2019 г.

Вышеуказанный многоквартирный дом не включен в названную краевую адресную программу, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2017 г.

Согласно заключению эксперта ИП Мамонтовой З.А. №0008/6-6 от 15 июля 2019 г. техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, по состоянию на 8 июля 2019 г. оценивается как аварийное в части наружных и внутренних стен, крыши, пола, деревянных окон и дверей, отмостки, инженерной системы отопления, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения.

18 июля 2022 г. прокуратурой совместно с заместителем заведующего отдела по капитальному строительству и архитектуре Администрации Тальменского района и специалистом инспекции строительного и жилого надзора Алтайского края проведен осмотр многоквартирного дома по указанному адресу, выявлена угроза обрушения потолочных перекрытий 2 и 1 этажей, разрушение кровли крыши (частично отсутствует), что подтверждается актом проверки от 18 июля 2022 г.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы ООО «Алтай-Оценка» №2-750/2022 от 26 декабря 2022 г., многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и в частности, <адрес> являются не пригодными для проживания. Техническое состояние несущих конструкций указанного жилого дома, в целом соответствует аварийному состоянию, категории технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и потенциальной опасности их обрушения, что не соответствует требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а, следовательно, создаст угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в указанном доме. В связи с отсутствием научно-обоснованной методики определения временной вероятности обрушения строительных конструкций, установить точную вероятность обрушения строительных конструкций жилого дома не представляется возможным. Вместе с тем, как указано экспертом на стр. 23 в исследовательской части заключения, в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. №312, эксплуатация жилого дома со стенами из керамзитобетонных блоков до его постановки на капитальный ремонт составляет 30 лет. По результатам проведенного осмотра, установлено, что капитальный ремонт в жилом доме не проводился, а срок эксплуатации составляет 50 лет, следовательно, вероятность обрушения строительных конструкций дома высокая.

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края №733 от 7 сентября 2022 г. установлен срок собственникам помещений многоквартирного дома для принятия мер по его сносу дома - до 1 декабря 2024 г. На общем собрании собственников помещений принято решение не проводить работы по сносу дома, по проведению капитального ремонта, что подтверждается протоколом от 12 декабря 2022 г.

До настоящего времени аварийный жилой дом не снесен, материальные истцы фактически продолжают проживать в аварийном жилом помещении, иным жилым помещением по договору социального найма не обеспечены.

Согласно представленным в дело документам, Кригер Л.М. и Кригер П.А. иного жилья в собственности не имеют, являются получателями пенсии по старости (69 лет и 74 года соответственно), размер которой незначительно превышает величину прожиточного минимума пенсионера в регионе на двоих.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у Кригер Л.М. и Кригера П.П. отсутствует. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при наличии опасности проживания граждан в спорном жилом помещении ввиду угрозы обрушения имеются основания для предоставления жилья без постановки на учет нуждающихся в жилом помещении и без получения статуса малоимущей семьи. При этом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Суд апелляционной инстанции при пересмотре решения суда первой инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Согласно части первой статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.

Исследуя собранные по делу доказательства, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, не позволяет обеспечить его дальнейшую эксплуатацию; использование данного жилого дома небезопасно и представляет угрозу для находящихся в нем людей.

Непригодность спорного жилого помещения и опасность проживания в нем установлена заключением строительно-технической экспертизы ООО «Алтай-Оценка» №2-750/2022 от 26 декабря 2022 г., которое содержит необходимые обоснованные и мотивированные выводы относительно технического состояния вышеуказанного жилого дома.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, сделанные в ходе составления заключения, ответчик, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представил.

Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, относится к объектам жилищного фонда, находится в муниципальной собственности муниципального образования Тальменский район Алтайского края, на основании постановления администрации Тальменского района Алтайского края №977 от 2 декабря 2019 г., многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения граждан до 1 декабря 2022 г., суды первой и апелляционной инстанций верно пришли к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах Кригер Л.М. и Кригера П.П., возложив на администрацию Тальменского района Алтайского края обязанность по предоставлению Кригер Л.М. и Кригеру П.П. по договору социального найма, вне очереди, благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>16, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах населенного пункта: <адрес>, в соответствии с нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации, равнозначное по общей площади не менее ранее занимаемого жилого помещения - не менее 30,00 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат.

Определяя площадь предоставления жилого помещения, суды обоснованно исходили из того, что по договору социального найма жилого помещения № от 12 февраля 2007 г. Кригер Л.М. и Кригер П.П. являются нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения, общей площадью 30,00 кв.м., в связи с чем пришли к правильному выводу о возможности предоставления исключительно равноценного по общей площади жилого помещения, поскольку переселение Кригер Л.М. и Кригера П.П. носит компенсационный, а не обеспечительный характер.

Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции отклоняет довод жалобы о том, что Кригер Л.М. и Кригер П.П. малоимущими не признаны, на жилищном учете в качестве нуждающихся не состоят, что исключает возможность удовлетворения иска. Как следует из указанных выше правовых норм, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела, согласно положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Нарушений норм материального и процессуального права со стороны суда первой и апелляционной инстанций не установлено.

Доводы кассатора по существу повторяют позицию стороны ответчика при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда апелляционной инстанции, получили соответствующую оценку с подробным правовым обоснованием с учетом обстоятельств дела, имеющих юридическое значение. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тальменского районного суда Алтайского края от 9 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 7 июня 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи