Решение по делу № 5-49/2022 от 27.01.2022

УИД 66RS0020-01-2022-000163-03

Дело № 5-49/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2022 года         пгт. Белоярский Свердловской области

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Шаньгин Е.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ЖелДорПуть» - КЕС действующей на основании доверенности,

должностного лица – главного специалиста регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ЛАИ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственности «ЖелДорПуть» (ОГРН <номер> ИНН <номер> КПП <номер>, БИК <номер> юридический адрес: <адрес>А), (далее – ООО «ЖелДорПуть»), отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖелДорПуть» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Протокол от 26.01.2022 об административном правонарушении составлен о том, что по результатам выездного обследования 19.01.2022 в соответствии с заданием, утвержденным 17.01.2022 Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, в деятельности ООО «ЖелДорПуть», обнаружено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

на земельных участках с кадастровыми номерами (далее - КН) <адрес>, а также на земельном участке неразграниченной формы государственной собственности в кадастровом квартале <номер> расположенных в д. <адрес>, должностным лицом выявлены места несанкционированного размещения отходов обработки древесины и производства изделий из дерева, а именно: опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код по ФККО 3 05 29111 20 5, класс опасности для окружающей среды V), щепа натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 03 21 5, класс опасности для окружающей среды V), которые, по мнению должностного лица, несанкционированно размещены ООО «ЖелДорПуть».

В судебном заседании должностное лицо ЛАИ пояснил, что протокол им составлен по результатам обследования вышеуказанных участков, поскольку ранее в июле 2021 года было выявлено несанкционированное размещение ООО «ЖелДорПуть» отходов обработки древесины и производства изделий из дерева, в связи с чем, ООО «ЖелДорПуть» было выдано предостережение. Также пояснил, что в ответ на предостережение директор ООО «ЖелДорПуть» ПОА не отрицал принадлежность указанных отходов ООО «ЖелДорПуть».

Защитник ООО «ЖелДорПуть» КЕС пояснила, что Общество не признает себя виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку размещение отходов обработки древесины и производства изделий из дерева при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, осуществлено ИП КЕМ в связи с чем, Общество не является субъектом вменяемого правонарушения. Кроме того указывает, что должностным лицом Обществу не предоставлено право на дачу объяснений и ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при наличии ходатайства со стороны директора ООО «ЖелДорПуть» ПОА об отложении составления протокола.

В качестве доказательств вины Общества должностным лицом представлено следующее:

- обращение ВЕА по факту несанкционированной свалки в д. Гилева, поступившее в Министерство природных ресурсов и экологии 02.07.2021;

- акт обследования от 22.07.2021 № <номер> согласно которого на земельных участках с кадастровыми номерами (далее - КН) <номер>, а также на земельном участке неразграниченной формы государственной собственности в кадастровом квартале <номер> расположенных в д. <адрес>, выявлены места несанкционированного размещения отходов обработки древесины и производства изделий из дерева, а именно: опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код по ФККО 3 05 29111 20 5, класс опасности для окружающей среды V), щепа натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 03 21 5, класс опасности для окружающей среды V);

- предостережение Министерства природных ресурсов и экологии в адрес ООО «ЖелДорПуть» от 02.08.2021 № <номер> с объяснительной и письмом ООО «ЖелДорПуть», в соответствии с которыми - Обществу необходимо было принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с КН <номер>, с последующим уведомлением Министерства и приложением соответствующих материалов;

- справка Министерства природных ресурсов и экологии по выявленным нарушениям от 19.11.2021;

- информация из отдела полиции № 29 МО МВД России «Заречный» от 10.12.2021, из которой следует, что в ходе проверки по адресу: <адрес> отделом полиции № 29 МО МВД России «Заречный» установлено, что на земельном участке с КН <номер> юридическое лицо ООО «ЖелДорПуть», осуществляет деятельность связанную с образованием соответствующих древесных отходов (опил, стружка, обрезь и т.д.), которые согласно справке Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, представленной отделу полиции № 29 МО МВД России «Заречный», в рамках действующего законодательства должны накапливаться на складе деревянных отходов;

- выписка из ЕГРН, согласно которой земельный участок с КН <номер>, расположенный по адресу: 160 м на юг от жилого <адрес> Белоярского городского округа, относится к категории земель - земли населённых пунктов с разрешенным использованием деловое управление (информация о правах и ограничениях отсутствует). Земельный участок с КН <номер> по адресу: <адрес>, <адрес> расположен в 80 м на юг от жилого <адрес>, относится к категории земель населённых пунктов с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование. Данный земельный участок находится в собственности ООО «ЖелДорПуть» (собственность, <номер> от 21.01.2021) и примыкает к земельному участку с КН <номер> (категория земель и вид разрешенного использования не определены), который входит в единое землепользование земельного участка с КН <номер> находящегося в частной собственности ООО «ЖелДорПуть»;

- акт выездного обследования <номер> от 20.01.2022, согласно которого подтверждено наличие на земельных участках с КН <номер> и <номер>, расположенных в д. <адрес>, мест несанкционированного размещения отходов обработки древесины и производства изделий из дерева, а именно: опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код по ФККО 3 05 2911120 5, класс опасности для окружающей среды V), щепа натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 03 21 5, класс опасности для окружающей среды V). Вышеуказанные отходы, несвежеразмещенные, обнаружены Министерством ранее (в июле и октябре 2021 года). На момент обследования отходы находились под снежным покровом, которые были вскрыты в ходе контрольного мероприятия. Указанное в акте подтверждается приложенным фото – и видео- материалами.

В защиту ООО «ЖелДорПуть» защитником КЕС представлены следующие доказательства:

- скриншоты переписки в мессенджере «Whatsapp» между ЛАИ и ПОА от 26.01.2022, в которой должностное лицо ЛАИ сообщает ПОА о необходимости явиться к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении либо необходимости предоставить ходатайство об отложении. На данное сообщение ПОА сообщает, что находится на больничном, приехать не сможет, при этом также пытаясь выяснить почтовый адрес.

- листок нетрудоспособности ПОА, согласно которого он находился на больничном по уходу за больным членом семьи в период с 23.01.2022 по 06.02.2022;

- договор аренды нежилого здания (склада) с кадастровым номером <номер> и земельного участка с кадастровым номером <номер> от 11.02.2020, согласно которого ООО «ЖелДорПуть» передало в аренду указанное недвижимое имущество ИП КЕМ сроком действия до 10.01.2021, при этом в случае, если Арендатор продолжает пользоваться арендуемым имуществом по истечению срока договора, договор считается возобновленным на тот же срок. К договору аренды также приобщены счета-фактуры, подтверждающие оплату ИП КЕМ по указанному договору в период с 29.02.2020 по 31.01.2022;

- договоры купли – продажи от 10.01.2020 и от 14.01.2022, заключенные между ООО «ЖелДорПуть» и ИП КЕМ согласно которых Общество передает в собственность ИП КЕМ отходы от производственной деятельности по обработке, распиловке и строганию древесины, которые ИП КЕМ обязуется принять и оплатить. К указанным договорам также приложены счет-фактуры за период с 21.01.2020 по 15.01.2021, подтверждающие факты оплаты по указанным договорам;

- выписка из ЕГРИП в отношении ИП КЕМ;

- отчет формы 2-ТП (отходы) ООО «ЖелДорПуть» за 2021 год, согласно которого отходы – опилки натуральной чистой древесины в количестве 693,5 тонн переданы ИП КЕМ по договору от 11.02.2021 за период с 11.02.2021 по 31.12.2021.

Свидетель КЕМ пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, занимается производством паллет, в производстве которых использует щепу, опил. Указанный отходный материал приобретается у ООО «ЖелДорПуть». Подтвердил факты заключения между ним и Обществом договоров купли-продажи отходов и аренды производственного помещения и земельного участка. При обозрении акта обследования, составленного должностным лицом, пояснил, что отходы принадлежат ИП КЕМ, расположены на территории земельного участка, арендуемого у Общества, а также на территории соседнего участка.

Свидетель КМА пояснил, что работает у ИП КЕМ, в его обязанности входит организация производственного процесса паллет. Для производства используются отходы в виде щепы и опила, приобретаемые у Общества. Также пояснил, что о проверке Министерства природных ресурсов им не было известно. При обозрении акта обследования, составленного должностным лицом, пояснил, что отходы принадлежат ИП КЕМ, расположены на территории земельного участка, арендуемого у Общества, а также на территории соседнего участка.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о том, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, указанных в протоколе об административном правонарушении, совершено не ООО «ЖелДорПуть», а иным лицом, которому недвижимое имущество, на котором обнаружены указанные отходы, передано во временное пользование и владение, а сами отходы переданы в собственность данному лицу Обществом. Должностное лицо в судебном заседании подтвердило, что для установления лица, являющегося собственников обнаруженных им отходов, объяснения от представителя Общества не отбирались, возможная причастность к совершению обнаруженного им правонарушения иных лиц не проверялась. Таким образом, не установлена вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме того, согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из материалов настоящего дела следует, что извещение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении направлено директору Общества ПОА должностным лицом, в числе иных способов извещения, посредством мессенджера «Whatsapp», при этом в сообщении указывается, что ПОА вправе ходатайствовать об отложении составления протокола. ПОА в ответном сообщении изъявляет желание присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и невозможности его участия по причине нахождения на больничном. В судебное заседание защитником представлено доказательство нахождения ПОА на больничном в день, на который должностным лицом назначено составление протокола об административном правонарушении.

Несмотря на изложенное, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что повлекло существенное нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственности «ЖелДорПуть» (ОГРН <номер> ИНН <номер> КПП <номер>, БИК <номер>, юридический адресу: <адрес>А прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «ЖелДорПуть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Белоярский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                 Е.В. Шаньгин