Решение от 28.05.2021 по делу № 2а-748/2021 от 29.04.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» мая 2021 года с. Началово Астраханская область

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Богдановой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Мамцева М.Н., при секретаре Биялиеве Н.Р., рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации уличного освещения, установки указателей, возложении обязанности,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации уличного освещения, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО «Фунтовский сельсовет» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В соответствии с п. 19 ч. 1, ч.ч. 3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организации благоустройства территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). В нарушение п.19 ч.1, ч.ч.3,4 ст.14 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» в <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, указатели с наименованиями улиц и номерами домов по <адрес> не установлены. Отсутствие освещения от <адрес> свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, затрудняет работу специализированных служб и создает условия для преступной и террористической деятельности.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации по принятию мер по организации надлежащего освещения вдоль дороги от <адрес>, по установке указателей с наименованиями улиц и номерами домов, по <адрес> возложить обязанность организовать уличное освещение, установить указатели в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Мамцев М.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Фунтовский сельсовет» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений не представлено.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Фунтовский сельсовет» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Согласно п.19 ч.1, ч.ч.3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Указанные положения Закона №131-ФЗ в части полномочий муниципального образования предусмотрены и в уставе муниципального образования «Фунтовский сельсовет» <адрес>.

Установлено, что в нарушение п.19 ч.1, ч.ч.3,4 ст.14 Закона №131-ФЗ от <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, указатели с наименованиями улиц и номерами домов по <адрес> не установлены.

В силу Правил благоустройства на территории МО «Фунтовский сельсовет», утвержденные решением Совета муниципального образования «Фунтовский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ, к элементам благоустройства относятся, в том числе освещение и осветительное оборудование.

Пунктом 2.10 указанных Правил на территории МО «Фунтовский сельсовет» предусмотрено освещение и осветительное оборудование в различных градостроительных условиях, функциональное и информированное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач, в том числе при необходимости светоцветового зонирования территорий муниципального образования и формирования системы светопространственных ансамблей.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, администрация муниципального образования, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана предпринимать все возможные и необходимые действия, направленные на организацию уличного освещения на территории муниципального образования «Фунтовский сельсовет».

Требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44 СНиП 23-05-95).

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта.

Таким образом, деятельность администрации МО «Фунтовский сельсовет» при организации уличного освещения не соответствует требованиям федерального законодательства.

Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

В нарушение требований федерального законодательства административный ответчик до настоящего времени не организовал наружное освещение, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что мероприятия, организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, а также прохождения установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедуры, в связи с чем находит возможным установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> №<░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ <░░░░░> <░░░░░> №<░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░