Решение по делу № 2-197/2022 от 27.04.2022

Дело № 2-197/2022

УИД 37RS0015-01-2022-000256-35

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

                                                             именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя истца прокурора Приволжского района Ивановской области Паловой М.А.,

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области Скачковой Н.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2022 года гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по обустройству тротуара,

                                                          у с т а н о в и л:

Прокурор Приволжского района Ивановской области обратился в Приволжский районный суд с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского муниципального района) о возложении обязанности в срок до 30 сентября 2023 года произвести обустройство тротуара на участке дороги по ул. Костромская от дома № 25 до дома № 47. г. Приволжска, Приволжского муниципального района, Ивановской области с левой стороны (л.д. 3-6).

        Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в результате проведения прокуратурой Приволжского района Ивановской области проверки исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Костромской от дома № 25 до дома № 47, г. Приволжска, Приволжского района, Ивановской области отсутствует тротуар с левой стороны, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Выявленные нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создают реальную угрозу нарушения прав участников дорожного движения на здоровье и личную безопасность, а также безопасность дорожного движения (л.д. 3-6).

В ходе судебного заседания представитель истца прокурора Приволжского района Ивановской области Павлова М.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

             Представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Скачкова Н.Н. (л.д. 38) не возражает против заявленных исковых требований. Пояснила, что при наличии денежных средств Администрация Приволжского муниципального района запланирует ремонт автомобильной дороги по ул. Костромской от дома № 25 до дома № 47, г. Приволжска, Приволжского муниципального района, Ивановской области, с устройством тротуара с левой стороны на 2023 год.

            Третье лицо Отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району Ивановской области (далее ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району) в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 33), о причинах неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало. Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району представило письменный Отзыв на исковое заявление (л.д. 37), в котором поддержало заявленные требования. ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району подтвердило факт отсутствия на указанном участке автомобильной дороги тротуара, указало, что тротуар, отсутствующий с левой стороны на участке автомобильной дороги по ул. Костромской от дома № 25 до дома № 47, г. Приволжска, Приволжского района, Ивановской области, предусмотрен Проектом организации дорожного движения, утверждённым Главой Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области Зобниным С.В., а также требованиями п. 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007.

        При имеющихся обстоятельствах, с учетом требований ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

    Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с упразднением Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского городского поселения), согласно ст. 29.1 Устава Приволжского муниципального района, принятого решением Приволжского районного Совета от 3 сентября 2010 года № 82, Администрация Приволжского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Приволжского городского поселения (л.д. 39).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения (п. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации»).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации»).

При проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки (п. 11.16 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»).

Пункт 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» относит тротуары и пешеходные дорожки к элементам обустройства автомобильных дорог в качестве сооружений, предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (п. 4.5.1.1). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3). Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м (п. 4.5.1.7).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что на территории Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Приволжское городское поселение) имеет место автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером № 37:13:000000:617, протяженностью 1511 метров, расположенная по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г. Приволжск, ул. Костромская (от застройки до ул. Ленина), идентификационный номер дороги 24.220.506.ОП МП 033, состоящая на балансе и находящаяся в собственности Приволжского городского поселения (Выписка из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Приволжского городского поселения от 14 апреля 2022 года № 950-02 л.д. 20, Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 апреля 2022 года Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области л.д. 21-24).

В отношении последней разработан Проект организации дорожного движения, утвержденный Администрацией Приволжского муниципального района 22 сентября 2014 года (л.д. 15-16). Последний предусматривает, в том числе, и наличие тротуара с левой стороны дороги.

        На участке автодороги по ул. Костромская от дома № 25 до дома № 47 г. Приволжска, Приволжского муниципального района, Ивановской области отсутствует тротуар с левой стороны, предусмотренный указанным Проектом организации дорожного движения на данном участке, что подтверждается Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 13 апреля 2022 года № 6, составленным Государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Ивановской области Груздевой В.С. при участии старшего помощника прокурора Приволжского района Ивановской области Павловой М.А., и фототаблицей к последнему (л.д. 12, 13-14).

        Факт отсутствия тротуара, наличие которого предусмотрено Проектом организации дорожного движения на всей протяженности вышеуказанного участка дороги, стороной ответчика не отрицается, каких-либо доказательств, опровергающих результаты и выводы проведенной прокуратурой Приволжского района проверки, а равно доказательств устранения выявленных нарушений законодательства, суду не представлено.

При этом полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе и по обустройству последних тротуарами, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами законодательством Российской Федерации, возложены на органы местного самоуправления городского поселения.

В связи с чем именно на ответчике, как органе местного самоуправления Приволжского городского поселения лежит обязанность по обустройству тротуаром заявленной автомобильной дороги.

Отсутствие тротуара создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создают реальную угрозу нарушения прав участников дорожного движения на здоровье и личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания исковых требований прокурора Приволжского района Ивановской области об обязании Администрации Приволжского муниципального района произвести обустройство тротуара на участке автодороги по ул. Костромская от дома № 25 до дома № 47, г. Приволжска, Приволжского муниципального района, Ивановской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заявленный срок исполнения решения суда до 30 сентября 2023 года, с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика, суд признает разумным.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве соистцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).

    Принимая во внимание, что обустройство тротуаром автодороги местного значения в границах населенного пункта Приволжского городского поселения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку отсутствие последнего создает реальную угрозу нарушения прав участников дорожного движения на здоровье и личную безопасность, затрагивая как интересы граждан, проживающих на территории Приволжского городского поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой, то обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием о понуждении к обустройству тротуаром автомобильной дороги местного значения в границах Приволжского городского поселения является законным, обоснованным.

    Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

    Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

    Прокурор Приволжского района Ивановской области освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем ответчик Администрация Приволжского муниципального района также освобождена от уплаты государственной пошлины.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                            решил:

Исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области произвести обустройство тротуара на участке дороги - по улице Костромская от дома № 25 до дома № 47, города Приволжска, Приволжского муниципального района, Ивановской области с левой стороны - в срок до 30 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                    Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 мая 2022 года.