Решение от 30.11.2022 по делу № 2-5169/2022 от 02.11.2022

57RS0№***-43

Дело №***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года <...>

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Леоновой Ю.И., помощнике Гончаренко О.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», Кочетковой ФИО6 о признании недействительным удостоверения,

установил:

прокурор Советского района г.Орла обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест» (далее - ОГО ООО «Российский Красный Крест»), Кочетковой ФИО7 о признании недействительным удостоверения

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках исполнения федеральных программы «Старшее поколение» национального проекта «Демография» и в сфере противодействия коррупции

    В результате проверки установлено, что 08.06.2020 между ОГО ООО «Российский Красный Крест», КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района» и гражданкой Кочетковой Л.Н. был заключен трехсторонний контракт об оказании услуг и организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан пред пенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в поисках работы, согласно которым ОГО ООО «Российский Красный Крест» в период с 08.06.2020 по 22.07.2020 обязуется провести профессиональное обучение и дополнительное образование граждан по программе профессионального обучения «<данные изъяты>», за что КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района» перечислил средства на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в общей сумме 41400 рублей.

Вместе с тем, Кочеткова Л.Н. не посещала занятия и обучение по программе профессионального обучения «Бухгалтер» не проходила. Однако Бурквоским В.В. были подписаны акты об оказании услуг, которые были представлены в КУ 00 «Центр занятости населения Колпнянского района», и на основании которых последенее перечислило на счёт ОГО ООО «Российский Красный Крест» денежные средства в сумме 41400 рублей, выделенные в рамках реализации программы «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

22.07.2020 Кочетковой Л.Н. выдано удостоверение о повышении квалификации №*** по дополнительной профессиональной программе «Бухгалтер».

    Просит суд признать недействительным удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке от 22.07.2020 №*** выданное Орловским городским отделением общероссийской организации «Российский Красный Крест» Кочетковой Л.Н. о прохождении с 08.06.2020 по 22.07.2020 дополнительной профессиональной подготовки по программе «Бухгалтер» в объеме 360 академических часов.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика была привлечена Кочеткова Л.Н.

Участники процесса, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство Бурковского об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области».

Согласно Приложению № 29 к Программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти пет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441
утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости
населения    Орловской    области».    

Решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в 2020 году планируется также в рамках основного мероприятия 2.4 подпрограммы 2 «Региональный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Орловской области» федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография». Организация переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 27 марта 2020 года № 178 утвержден Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости населения, на переобучение и повышение квалификации, Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости населения, на переобучение и повышение квалификации с применением образовательных сертификатов и Порядка предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по переобучению и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до грех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, с применением образовательного сертификата».

В соответствии с п.5, п.6, п. 13 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). В случае если женщина в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет прошла профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и по достижении ребенком возраста трех лет (выход из отпуска по уходу за ребенком в возрасте трех лет) на момент обращения в орган службы занятости не состояла в трудовых отношениях, она может быть направлена на переобучение и повышение квалификации в рамках настоящего Порядка. Для направления на профессиональное обучение женщина лично обращается в центр занятости с предоставлением соответствующих документов. Женщина заключает с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, договор на оказание образовательных услуг.

Согласно п. 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии ст.74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 08.06.2020 между ОГО ООО «Российский Красный Крест», КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района» и 18 гражданами, в том числе с Кочетковой Л.Н. были заключены трехсторонние контракты об оказании услуг и организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан пред пенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в поисках работы, согласно которым ОГО ООО «Российский Красный Крест» в период с 08.06.2020 по 22.07.2020 обязуется провести профессиональное обучение и дополнительное образование граждан по программе профессионального обучения «<данные изъяты>», за что КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района» перечислил средства на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в сумме 41400 рублей.

Вместе с тем, Кочеткова Л.Н. занятия в ОГО ООО «Российский Красный Крест» не посещала и обучение по программе профессионального обучения «<данные изъяты>» не проходила. Однако Бурквоским В.В. были подписаны акты об оказании услуг, которые были представлены в КУ 00 «Центр занятости населения Колпнянского района», и на основании которых КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района» перечислило на счёт ОГО ООО «Российский Красный Крест» денежные средства в сумме 41400 рублей, выделенные в рамках реализации программы «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

22.07.2020 Кочетковой Л.Н. выдано удостоверение о повышении квалификации №*** по дополнительной профессиональной программе «Бухгалтер» в объеме 360 академических часов в Центре дополнительного образования ОГО ООО «Российский Красный Крест» с 08.06.2020 по 22.07.2020.

Как следует из материалов дела Кочеткова Л.Н. никакого обучения от ОГО ООО «Российский Красный Крест» никогда не проходила. Удостоверение о повышении квалификации №*** по дополнительной профессиональной программе «Бухгалтер» Кочеткова Л.Н. получила.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями самой Кочетковой Л.Н. Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В нарушение приведенных норм права представителем Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» не приведено ни одного допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период 08.06.2020 по 22.07.2020 в отношении Кочетковой Л.Н. по программе обучения «<данные изъяты>».

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной! переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Таким образом, в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства, ОГО ООО «Российский Красный Крест» Кочетковой Л.Н. выдано удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке выдано Кочетковой Л.Н. в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 22.07.2020 №***, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░8 ░ ░░░░░░░░░░░ ░ 08.06.2020 ░░ 22.07.2020 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 07.12.2022