Решение по делу № 5-94/2019 от 20.05.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Избербаш 24 мая 2019 года

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Нурбагандов Н.М.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МКДОУ «Детский сад № 14» г. Избербаш,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. при внеплановой выездной проверке в МКДОУ «Детский сад №14» г.Избербаш, расположенный по ул. Терешковой, 1 г. Избербаш Республики Дагестан обнаружено, что в старшей группе в начале года проведен ремонт с установкой ламината, дверей, а также проведен ремонт санитарных помещений (туалета). На момент проверки выявлен ребенок - Курбанова A.M. с признаками аллергии на лице и руках, на поверхности предплечий. При расследовании установлено, что с начала апреля заболело 9 детей с признаками аллергии неясного генеза. Документы, подтверждающие качество строительных материалов не представлены. Предположительно аллергия может быть вызвана химическими веществами от стройматериалов, что является нарушением ст.24 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».    

Тем самым МКДОУ «Детский сад № 14» г. Избербаш совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ

Заведующая МКДОУ «Детский сад № 14» г. Избербаш Алигаджиева Н.У. в судебном заседании пояснила, что с данным протоколом об административном правонарушении не согласна, так как факт отсутствия на момент проверки документов, подтверждающие качество строительных материалов, не указывает на то, что аллергия ребёнка вызвана проведённым ремонтом в помещении старшей группы.

Изучив материалы дела и заслушав заведующую МКДОУ «Детский сад № 14» г. Избербаш Алигаджиеву Н.У. суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В обоснование наличия вины заведующей МКДОУ «Детский сад № 14» г. Избербаш Алигаджиевой Н.У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, заместитель начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Гаджиев Г.Г., указал, что 16.05.2019 г. в 10-00 час при внеплановой выездной проверке в МКДОУ «Детский сад №14» г.Избербаш обнаружено, что в старшей группе в начале года проведен ремонт с установкой ламината, дверей, а также проведен ремонт санитарных помещений (туалета). На момент проверки выявлен один ребенок - Курбанова A.M. с признаками аллергии на лице и руках на поверхности предплечий. При расследовании установлено, что с начала апреля заболело 9 детей с признаками аллергии неясного генеза. Документы, подтверждающие качество строительных материалов не представлены. Предположительно аллергия может быть вызвана химическими веществами от стройматериалов, что является нарушением ст.24 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».    

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административный орган – ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш требования статьи 26.5 КоАП РФ не выполнил, поскольку какие-либо исследования по выявлению причин заболевания детей и экспертиза строительных материалов не производились, вследствие чего не установлено, что явилось причиной заболевания детей. Само по себе отсутствие документов, подтверждающих качество строительных материалов, использованных при ремонте, не свидетельствуют о том что источником заболевания детей являются именно строительные материалы, использованные при ремонте помещения старшей группы. Из чего следует, что обстоятельства, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад № 14» ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш не доказан.

В силу ст. 11 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что МКДОУ «Детский сад №14» г.Избербаш, вменены в вину нарушения требований ст.24 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».    

Согласно ст. 39 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Пантиной Л.Ю. издано Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 25.04.2019 г. № 612 вн/пр о проведении проверки в МКДОУ «Детский сад № 14» г. Избербаш РД. Уполномоченным на проведение проверки был назначен заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш» Гаджиев Гамид Гаджиевич. Целью внеплановой выездной проверки указана проверка исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 612 от 27.09,2018 г. (Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Предметом проверки явилось, выполнение предписаний органов государственного контроля.

Однако в материалах дела нет указанного предписания.

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя на основании распоряжения № 612 вн\пр от 25.04.2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Пантиной Л.Ю. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Детский сад № 14» г.Избербаш. Проверка проведена замначальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш Гаджиевым Г.Г. Проверка проведена по выполнению предписания № 612 от 29.09.2018 г., и указаны пункты предписания которые не выполнены, т.е. проверка проводилась не по факту заболевания ребёнка, а с целью проверки выполнения указанного выше Предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Гаджиевым Г.Г. не представлены доказательства подтверждающее факт заболевания детей в МКДОУ «Детский сад № 14» и доказательства того, что причиной аллергии детей явились химическими веществами стройматериалов, использованных при ремонте помещений садика.

Кроме того, экспертиза в рамках дела об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении не проводилась.

Из копии экспертного заключения по результатам лабораторно – инструментальных исследований воздуха закрытых помещений № 10-13-2123-2019 от 22.05.2019 г., представленного заведующей МКДОУ «Детский сад № 14» г. Избербаш Алигаджиевой Н.У. следует, что содержание фенола и формальдегида в воздухе исследованных помещений не превышает предельно-допустимой концентрации, что соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» (п. №№ 149, 572).

Помимо этого, из Акта проверки старшей группы №1121 от 16.05.2019 г., следует, что при осмотре явных причин аллергии не выявлено. Осмотр проводился совместно с представителем Роспотребнадзора

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, представленными заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Гаджиевым Г.Г., факт совершения административного правонарушения МКДОУ «Детский сад № 14» г. Избербаш не установлен.

Обстоятельства, перечисленные в протоколе об административном правонарушении в обоснование вины МКДОУ «Детский сад № 14» г.Избербаш с очевидностью не подтверждают нарушение детским садом санитарно-эпидемиологического законодательства. Данное обстоятельство подтверждается о том, что « Предположительно аллергия детей может быть вызвана химическими веществами от стройматериалов…».

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат и заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Гаджиевым Г.Г. не представлены надлежащие доказательства наличия на момент проведения проверки в МКДОУ «Детский сад № 14» г.Избербаш, нарушений санитарно-эпидемиологических требований и совершения МКДОУ «Детский сад № 14» г.Избербаш административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад № 14№ г. Избербаш.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МКДОУ «Детский сад № 14» г. Избербаш РД, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Протокол № 02055 от 16.05.2019 г. о временном запрете деятельности старшей группы МКДОУ «Детский сад № 14» г.Избербаш, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Избербашский городской суд.

Судья Н.М. Нурбагандов