Решение по делу № 33-1338/2014 от 20.10.2014

**

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 30 октября 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе: председательствующего Салчак А.А., судей Железняковой С.А. и Канзая А.А., при секретаре судебного заседания Оюн С-С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. гражданское дело по исковому заявлению П. к Республике Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии, взыскании ежедневно денежных средств до полного погашения задолженности, возложении обязанности выплачивать ежемесячно доплату к трудовой пенсии, по апелляционной жалобе П. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 09 июля 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

П. обратилась в суд с иском к Республике Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии, взыскании ежедневно денежных средств до полного погашения задолженности, возложении обязанности выплачивать ежемесячно доплату к трудовой пенсии, указывая на то, что 24 апреля 2005 года в соответствии с распоряжением Председателя Законодательной палаты Республики Тыва от 04 февраля 2005 года № 28 были прекращены ее полномочия как государственного гражданского служащего, замещавшего должность *, в связи с выходом на пенсию. После прекращения полномочий на основании решения Министерства труда, социальной и молодежной политики Республики Тыва «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» от 11 мая 2005 года № 263 истцу П. была назначена доплата к государственной пенсии с 24 апреля 2005 года в размере * При этом доплата к государственной пенсии была больше самой пенсии. 4 мая 2012 года был принят Указ Председателя Правительства Республики Тыва № 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва», вступивший в законную силу с 14 мая 2012 года. После вступления в законную силу данного Указа прекращена выплата доплаты к пенсии с 01 июля 2012 года. На обращение истца П. в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва 11 марта 2014 года получен ответ за подписью министра О. о том, что согласно расчета общая сумма пенсии и доплаты к ней составляет * рублей, трудовая же пенсия по состоянию на 01 февраля 2014 года (без учета валоризации) установлена в сумме * руб., т.е. размер пенсии превышает сумму пенсии и доплаты к ней на * руб. При этом указано, что общая сумма пенсии и доплаты к ней составляет * руб., когда только сама пенсия составляет * руб. Считала действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по отказу ей в выплате доплаты к трудовой пенсии незаконным, указывая на то, что доплата к трудовой пенсии ей была прекращена с июля 2012 года, а в письме речь идет о феврале 2014 года, когда указанной в ответе пенсии у нее еще не было. Не принято во внимание и не сделан расчет доплаты с учетом индексации денежного содержания государственного гражданского служащего по ранее занимаемой ею должности. В ответе отсутствует расчет, указывающий на то, что доплата плюс пенсия превышают действующее денежное содержание по ее должности, не указан размер денежного содержания по ранее занимаемой ею должности с учетом нового размера оклада, ее стажа гражданской службы (*) и квалификационного разряда - *, а так же дополнительных выплат. Отсутствуют какие-либо официальные документы, которые являются основанием для прекращения ей выплаты доплаты. Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2012 года № 511 «О реализации Указа Главы-Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года №145» утверждено Положение о Межведомственной комиссии, которое регламентирует порядок работы Межведомственной комиссии по установлению, приостановлению и прекращению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Пунктом 3 данного Положения предусмотрено, что на Межведомственную комиссию возлагаются функции рассмотрения и принятия решений по вопросам, связанным с назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва. Однако в отношении нее такого решения Межведомственной комиссией не принималось. Решения должны оформляться протоколами заседаний комиссии, но никакого протокола нет.

П. ушла на пенсию до издания данного постановления, следовательно, на нее оно не распространяется. Согласно пункту 2 Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года № 205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва», действовавшего на момент ухода на пенсию, ежемесячная доплата к государственной пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45% месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75% месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва. Стаж работы на государственной гражданской службе у нее составляет * лет, т.е. превышает минимальный размер доплаты к государственной пенсии на 10 лет. С учетом того, что за каждый год доплата к пенсии увеличивается на 3 %, то за 10 лет такая доплата должна увеличиться на 30 %. Изменения условий о доплате к государственной пенсии, определенные в Указе Председателя Правительства Республики Тыва № 145 от 4 мая 2012 года, ухудшают ее положение. Просила суд взыскать с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва за счет казны Республики Тыва задолженность по доплате к трудовой пенсии в размере * руб., взыскать ежедневно до полного погашения задолженность в размере * руб., обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежемесячно выплачивать доплату к трудовой пенсии в размере * руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 09 июля 2014 года исковое заявление П. к Республике Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии, взыскании ежедневно денежных средств до полного погашения задолженности, возложении обязанности выплачивать ежемесячно доплату к трудовой пенсии оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, истец П. подала апелляционную жалобу, указывая на то, что доплата к пенсии связана не только с повышением размера пенсии, но и с повышением размера денежного содержания по аналогичной должности гражданского служащего. Действие Указа Председателя Правительства Республики Тыва «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» от 4 мая 2012 года № 145 распространяется на лиц, которым первоначально устанавливается доплата к государственной пенсии уже после его вступления в силу, а не на лиц, которые уже на момент издания Указа получали доплату. После прекращения полномочий с мая 2005 года по июнь 2012 года она получала доплату к государственной пенсии. Стаж работы на государственной гражданской службе у нее составляет * лет, т.е. превышает минимальный размер доплаты к государственной пенсии на 10 лет. С учетом того, что за каждый год доплата к пенсии увеличивается на 3 %, то за 10 лет такая доплата должна увеличиться на 30 %. Фактическая доплата к пенсии у нее должна быть равна 75% денежного содержания. Просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований истца.

В судебном заседании истец П. поддержала апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просила решение суда отменить.

Представители ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, извещенные о времени, месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении судебного заседания ими не заявлено.

Представитель третьего лица - Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии при Администрации Главы Республики Тыва и Аппарате Правительства Республики Тыва, извещенный о времени, месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание также не явился, причина неявки неизвестна, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено.

Судебная коллегия рассматривает дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснение П. поддержавшую апелляционную жалобу, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что право государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на получение помимо выплачиваемой на общих основаниях трудовой пенсии также дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к трудовой пенсии, доплат к пенсии за выслугу лет является дополнительной гарантией их социальной защищенности, реализация которой федеральным законодателем возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе по собственному усмотрению устанавливать правила назначения таких пенсий (доплат к пенсии) исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года № 205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» установлено, что лица, замещавшие должности государственных гражданских служащих Республики Тыва, при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с государственной должности по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва.

Вышеназванный Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года № 205 признан утратившим силу в связи с изданием Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 № 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва», которым установлено, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Тыва, при наличии стажа государственной службы не менее 20 лет и имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с государственной гражданской службы Республики Тыва по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы 20 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 20 лет. При этом сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Тыва.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением председателя Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 24 апреля 2005 года № 1 об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента Республики Тыва от 24 января 2001 года № 841 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Тыва от 03 сентября 1997 года № 78 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Тыва», с 24 апреля 2005 года П. замещавшей должность * исходя из периодов замещения государственных должностей государственной службы Республики Тыва * лет, стажа государственной службы * лет установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии по старости 75 процентов месячного денежного содержания.

Решением Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 11 мая 2005 года № 263 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» истец П. в соответствии с Указом Президента Республики Тыва от 24 января 2001 года № 841 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Тыва от 03 сентября 1997 года № 78 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Тыва» и на основании решения государственного органа от 24 апреля 2005 года № 1 была определена с 24 апреля 2005 года к государственной пенсии в размере * руб. в месяц, ежемесячная доплата в размере * руб., исходя из общей суммы государственной пенсии и доплаты к ней в размере * рублей * копеек., составляющей 75% месячного денежного содержания.

Письмом министра труда и социальной политики Республики Тыва О. от 11.03.2014 года № 1074 истцу П. сообщено о том, что размер пенсии превышает сумму пенсии и доплаты к ней на * рублей * коп., в связи с чем выплата доплаты приостановлена несмотря на имеющийся необходимый стаж работы на должностях государственной гражданской службы и наличие ведомственной награды.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленный ответчиком расчет доплаты к трудовой пенсии П., производимой с мая 2012 года по настоящее время, является верным, соответствует порядку, установленному действующим законодательством.

Данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, поскольку положение Указа Главы-Председателя Правительства Республики Тыва «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» от 04.05.2012 года № 145, отменяющее право истца на доплату к государственной пенсии, не должно распространяться на нее, поскольку в нем отсутствует указание об обратной силе нормативного правового акта и распространении его положений к ранее возникшим правоотношениям, тогда как истец П. замещала государственную должность более 20 лет, а право на доплату к государственной пенсии у нее возникло до вступления в законную силу Указа.

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2012 г. N 511 «О реализации Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 г. N 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» утверждены Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, Положение о Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, и её состав.

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Республики Тыва от 18.09.2012 N 511 (ред. от 07.08.2013) «О реализации Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 г. N 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» ежемесячная доплата к трудовой пенсии выплачивается Министерством труда и социальной политики Республики Тыва согласно спискам, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва и на основании поручения Межведомственной комиссии, оформляемого согласно приложению N 7, путем перечисления на счета получателей, открытых в банках Российской Федерации.

По этим основаниям требования истца П. о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии с Министерства финансов Республики Тыва не подлежат удовлетворению.

Истцом суду представлен расчет задолженности по надбавке к трудовой пенсии, основанный на индексации должностного оклада по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Тыва * судебная коллегия принимает его за основу удовлетворения исковых требований.

С учетом требований о взыскании задолженности, образовавшейся с 01 июля 2012 года по 07 октября 2014 года включительно, в пользу истца подлежит взысканию * руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 09 июля 2014 года отменить и принять по делу новое решение следующего содержания:

«Исковое заявление П. к Республике Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии, взыскании ежедневно денежных средств до полного погашения задолженности, возложении обязанности выплачивать ежемесячно доплату к трудовой пенсии удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва задолженность по доплате к трудовой пенсии в размере * рублей.

    В удовлетворении остальной части иска отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 октября 2014 года.

Председательствующий

Судьи