Решение по делу № 2-260/2018 от 22.10.2018

                                                                         Дело 2-260/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» ноября 2018 года                                                      р.п. Шемышейка

                                                                                        Пензенской области

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Терёхина А.В.,

с участием истца Семашкиной Н. Н.,

представителя ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области Юсуповой Л. В., действующей по доверенности,

представителя ГБУЗ «Шемышейская УБ» Илькиной Е. Н., действующей по доверенности,

при секретаре Алемаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семашкиной Н.Н. к ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области, о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

Семашкина Н.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение пенсии со снижением возраста. В обоснование заявленных требований в своем исковом заявлении и данных в суде по его существу пояснениях Семашкина Н.Н. указала: 27.07.2018 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», как лицо, осуществляющее медицинскую деятельность в рабочем поселке более 25 лет. По результатам рассмотрения её заявления, ей в назначении досрочной пенсии по старости было отказано, так как её специальный стаж на 27.07.2008 года, составил менее 25 лет, при этом в специальный стаж не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.05.2006 года по 05.06.2006 года (1 месяц 1 день), с 11.05.2011 года по 03.06.2011 года (23 дня), с 09.02.2016 года по 09.03.2016 года (1 месяц 1 день); неверно был посчитан ее специальный стаж за период работы с 01.07.1995 года по 03.03.1999 года в должности врача акушера-гинеколога Шемышейской ЦРБ, ей вышеуказанный период был засчитан в специальный стаж за каждый год работы как 1 год 3 месяца специального стажа, хотя должны были зачесть в специальный стаж 1 год работы как 1 год 9 месяцев специального стажа, что предусмотрено положениями постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, так как в вышеуказанный период она работала врачом в отделении хирургического профиля в медучреждении расположенном в рабочем поселке. Не включение в специальный стаж вышеуказанных периодов считает незаконным и необоснованным. Просит решение УПФР в Пензенском районе Пензенской области от 14.09.2018 года № 125 отменить и признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости как лицу 25 лет осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения расположенном в рабочем поселке.

          Представитель ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области Юсупова Л.В., действующая по доверенности, требования Семашкиной Н.Н. не признала, пояснила, что истец 27.07.2018 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п.п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». По результатам рассмотрения заявления комиссией было вынесено вышеуказанное решение об отказе в назначении досрочной пенсии, поскольку согласно действующего пенсионного законодательства, пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрена. Периоды ее работы в должности врача акушера гинеколога поликлиники Шемышейской ЦРБ с 01.07.1995 года по 03.03.1999 года ей были засчитаны в специальный стаж 1 год работы за 1 год 3 месяца специального стажа, так как в вышеуказанный период она работала в рабочем поселке, других оснований для включения вышеуказанного периода ее работы в льготный стаж не имелось. С учетом вычета вышеуказанных периодов на момент обращения в пенсионный фонд у истицы льготный стаж составлял 22 года 09 месяцев 19 дней, в связи с чем ей в назначении досрочной пенсии было отказано.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

          Согласно записей в трудовой книжке АТ-V №1913241, где отражена трудовая деятельность истца Семашкиной Н. Н., последняя 22.08.1994 года была принята на должность врача интерна по акушерству и гинекологии Шемышейской ЦРБ; 01.07.1995 года переведена на должность врача акушера гинеколога Шемышейской ЦРБ, в данной должности работает по сей день.

    Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

         В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется, без какой - либо дискриминации.

В соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

         Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

          Из приложения к решению ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области от 14.09.2018 года № 125 об отказе в установлении пенсии Семашкиной Н.Н. следует: в специальный стаж работы не были включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 05.05.2006 года по 05.06.2006 года (1 месяц 1 день), с 11.05.2011 года по 03.06.2011 года (23 дня), с 09.02.2016 года по 09.03.2016 года (1 месяц 1 день) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 04.03.1999 года по 04.01.2000 года и с 25.10.2002 года по 04.01.2004 года, период работы с 22.08.1994 года по 30.06.1995 года в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии Шемышейской ЦРБ и с 01.07.1995 года по 03.03.1999 года в должности врача акушера гинеколога поликлиники Шемышейской ЦРБ засчитан в специальный стаж за каждый год работы 1 год 3 месяца специального стажа, остальной период работы засчитан в календарном порядке.

Период работы истца с 01.07.1995 года по 03.03.1999 года в должности врача акушера гинеколога Шемышейской ЦРБ.

           Согласно п.2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (действовавшего до 01.11.1999 года) «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» определено:

2. Установить, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

-работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

-врачам - хирургам всех наименований … отделений (палат) хирургического профиля стационаров … считать за один год и 6 месяцев.

Как следует из приказа о переводе №52 от 28.06.1995 года истец была переведена на должность врача акушера гинеколога с 01.07.1995 года.

    Как было установлено в суде в вышеуказанный спорный период в Шемышейской ЦРБ имелось акушерско-гинекологическое отделение (стационар).

    Как следует из штатного расписания в период 1995-1998 годов по Шемышейской ЦРБ имелись 2 единицы врача акушера гинеколога.

    В период с 1995 года по июнь 1998 года заведующей гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ работала Я.З.С.

    Из показаний Я.З.С. следует что в период 1995-1998 года, до прихода в июне 1998 года в Шемышейскую ЦРБ гинеколога З.Л.Ф., в Шемышейской ЦРБ на должностях гинеколога они работала с истицей практически вдвоем. В течении 1995-1998 года, практически до момента ухода в декретный отпуск, Семашкина Н.Н. помимо осуществления лечение лиц, находящихся на лечении в гинекологического отделения больнице, осуществления гинекологических операций и ассистировала при проведении гинекологических операций, также осуществляла приема пациентов в поликлинике. Оказание помощи стационарным больным она прекратили примерно с августа-сентября 1998 года, за несколько месяцев до рождения у нее ребенка, так как в тот момент она уже сама была беременна и участие ее при проведении гинекологических операций стало не возможно.

     Согласно должностных обязанностей врача акушера-гинеколога Шемышейской ЦРБ за период с 1995 года по 1999 год, которые были едины по Шемышейской ЦРБ, следует что в обязанности врача акушера-гинеколога Шемышейской ЦРБ, помимо прочего, входило: проведение ежедневного осмотра стационарных больных, проведение малых гинекологических операций.

     Как было установлено в суде в период с июля 1995 года по июль 1998 года включительно, истцом ежемесячно лично выполнялись гинекологические операции, а также в вышеуказанный период ею осуществлялось лечение стационарных больных.

            Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что при исчислении специального трудового стажа истца в период с 01.07.1995 года по 31.07.1998 года подлежит применению правила, определенные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

            При таких обстоятельствах, с учетом положений статей 6(ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано и определяющие, что право граждан на пенсионное обеспечение, в том числе в части касающиеся исчисления трудового стажа, приобретенные ими до 1.01.2002 года (с момента вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») и до 01.01.2015 года (с момента вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях») не могут быть ухудшены. Исходя из изложенного суд пришодит к выводу, что при исчислении специального трудового стажа истца в период с 01.07.1995 года по 31.07.1998 года подлежит применению правила, определенные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, которыми предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в названном Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) следует считать за 1 год и 3 месяца (абз. 2 п. 2 данного Постановления), а также предусматривалось исчисление выслуги врачам … отделений (палат) хирургического профиля стационаров … как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев (абз. 3 п. 2 данного Постановления), т.е. в данном случае подлежит применение двух вышеуказанных льгот, а именно 1 год за 1 год 9 месяцев, поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 не запрещено одновременное применение двух льгот.

          Заявления представителя ответчика что с 01.07.1995 года истец была переведена на должность врача акушера-гинеколога поликлиники Шемышейской ЦРБ и в период с 01.07.1995 года по 31.07.1998 года врачом гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ не работала, суд считает несостоятельным. Из приказа №52 от 28.06.1995 года следует, что истец была переведена на должность акушера-гинеколога Шемышейской ЦРБ. Указания что она принята в поликлинику, как то утверждает представитель ответчика, в приказе нет. При этом как следует из исследованных в суде доказательств фактически в период с 01.07.1995 года по 31.07.1998 года истец была врачом акушером-гинекологом гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ, что подтверждается ее должностными обязанностями, справкой Шемышейской УБ с указанием количества пациентов стационара находившихся у нее на лечении и отражением количества и наименования операций, регулярно проводимых ею в данный период.

         Несостоятельными суд считает и заявления представителя ответчика о невозможности включения в стаж истца как работа в стационаре хирургического профиля период работы с 01.07.1995 года по 31.07.1998 года, так как гинекологические операции ею проводились по совместительству и при этом данной работой она не была занята полный рабочий день. Как было установлено в суде основной рабой истца в вышеуказанный период была работа акушера-гинеколога гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ и рабочий день ее начинался с обхода стационарных больных, прием в поликлинике осуществлялся ею по мере возможности, в свободное время не занятое моментом проведения операций и оказанием помощи стационарным больным. Кроме того, согласно положений Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, согласно которых спорный период истца подлежит включению в ее специальный стаж, выполнения работы в течение полного рабочего, как обязательное условие для включения её в специальный стаж, не предусмотрено.

          Оснований для включения в специальный стаж периода работы истца с 01.08.1998 года по 03.03.1999 года (в том числе периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 12.10.1998 года по 03.03.1999 года) суд не находит. Как было установлено в суде с 01.08.1998 года истец осуществляла только прием пациентов в поликлинике Шемышейской ЦРБ (что истец подтвердила при рассмотрении настоящего дела), при этом работу по оказании помощи лицам проходившим лечение в гинекологическом отделении больницы и проведение гинекологических операций не осуществляла. Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что в вышеуказанный период истец не осуществляла работу врача-хирурга в палате хирургического профиля

          Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.05.2006 года по 05.06.2006 года, с 11.05.2011 года по 03.06.2011 года, с 09.02.2016 года по 09.03.2016 года

    В соответствии с п.21 Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 9148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Как следует из пункта 1 ст. 173 Трудового Кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно приказа министерства здравоохранения РФ № 186 от 5.06.1998 года определено, что специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием обязаны проходить обучение на курсах повышения квалификации 1 раз в 5 лет.

Таким образом, совокупность действующих на период с 2006 года до 2016 года нормативных актов свидетельствует о том, что на курсы повышения квалификации работник направлялся по инициативе работодателя с сохранением за работником заработной платы, и за нее производились отчисления взносов в Пенсионный Фонд РФ.

       Факты прохождения Семашкиной Н.Н. курсов повышения квалификации в периоды с 05.05.2006 года по 05.06.2006 года, с 11.05.2011 года по 03.06.2011 года, с 09.02.2016 года по 09.03.2016 года, и сдачи зачетов и экзаменов в эти периоды подтверждаются свидетельствами о повышении квалификации от 2006, 2010, 2016 годов. Получение же ей по окончанию прохождения курсов повышения квалификации соответствующих свидетельств, подтверждает тот факт, что обучение ею было пройдено в полном объеме и успешно.

Как видно из лицевых счетов, исследованных в судебном заседании, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истцу начислялась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления.

Представитель ГБУЗ «Шемышейская УБ» Илькина Е.Н. показала: зарплата Семашкиной Н.Н. складывается из постоянных сумм – должностной оклад, доплаты за выслугу лет, ночные дежурства, работа в выходные дни. Из месяца в месяц её зарплата оставалась постоянной. В период её нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась зарплата средняя за 12 месяцев, при этом производились все удержания в полном объеме.

Исходя из изложенного следует, что Семашкина Н.Н. направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе администрации лечебного учреждения, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, с которой производились удержания и уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

«Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и Разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года за № 5 предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Учитывая, что отпуска, предоставляемые истцу для прохождения курсов повышения квалификации являлись дополнительными оплачиваемыми отпусками, облагаемыми взносами в пенсионный Фонд РФ, при этом перед предоставлением вышеуказанных отпусков она работала в должности, работа в которой включается в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости со снижением возраста, суд находит, что их исключение из специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии незаконно. Данные периоды следует включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как было установлено в суде на день рассмотрения дела в суде истец Семашкина Н.Н. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения менее 25 лет, т.е. у нее право на назначение пенсии со снижением возраста в настоящее время не возникло и ее требования в этой части также удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

    РЕШИЛ:

        Исковые требования Семашкиной Н. Н. удовлетворить частично.

    Признать решение ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области от 14 сентября 2018 №125, в части не включения в специальный стаж Семашкиной Н. Н., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.05.2006 года по 05.06.2006 года, с 11.05.2011 года по 03.06.2011 года, с 09.02.2016 года по 09.03.2016 года и не включении в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 9 месяцев специального стажа периодов работы с 01.07.1995 года по 31.07.1998 года в должности врача акушера-гинеколога Шемышейской ЦРБ, незаконным.

     Обязать ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области включить Семашкиной Н. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.05.2006 года по 05.06.2006 года, с 11.05.2011 года по 03.06.2011 года, с 09.02.2016 года по 09.03.2016 года в календарном исчислении.

    Обязать ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области включить Семашкиной Н. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы с 01.07.1995 года по 31.07.1998 года в должности врача акушера-гинеколога Шемышейской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 9 месяцев специального стажа.

          В остальной части Семашкиной Н. Н. в удовлетворении исковых требований отказать.

          Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

        Судья:                                                                   А.В. Терёхин