Решение по делу № 2а-789/2021 от 16.12.2020

Дело № 2а-789/21

УИД 25RS0002-01-2020-008349-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2021 года               г. Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., с участием помощника судьи Кузьминой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Гранатовое», Карпенко Галины Владимировны, Рыкованова Михаила Геннадьевича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

    Дачное некоммерческое товарищество «Гранатовое» в лице председателя Рыкованова М.Г., Карпенко Г.В., Рыкованов М.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока) о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указали, что ДНТ «Гранатовое» на основании договора аренды от дата № является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Из данного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №,     №, №,

№. ДНТ «Гранатовое» обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в аренду на срок действия ранее заключенного договора аренды от дата указанных земельных участков с целью для садоводства. дата решением УМС № отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду. С принятым решением административные истцы не согласны, указывают, что испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет дата, при этом изменения в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа внесены дата. С учетом этого, использование земельных участков возможно с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» без какого-либо ограничения по сроку, и несоответствие вида разрешенного использования земельных участков действующим Правилам землепользования и застройки не может являться основанием для отказа в приобретении прав на земельные участки. Ссылка в решении на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ неосновательна. Вид разрешенного использования испрашиваемого ДНТ «Гранатовое» земельного участка «для ведения дачного хозяйства» содержится в ЕГРН и в правоустанавливающих или иных документах на него – в договоре аренды земельного участка. Испрашиваемые земельные участки являются садовыми участками в силу прямого указания закона и цель использования участков – садоводство соответствует такому виду и положениям Федерального закона № 217-ФЗ. С учетом этого, просят признать незаконным оспариваемое решение, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ДНТ «Гранатовое» о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ДНТ «Гранатовое» ФИО5 требования административного иска поддержал.

Представитель УМС г. Владивостока ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому образование земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, не завершено, и в настоящий момент правомерно существует как объект права только земельный участок № В соответствии с правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы <адрес> от дата №, испрашиваемый земельный участок полностью располагается в территориальной зоне Ж-4. Среди основных и условно-разрешенных видов использования отсутствует вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства». Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 соответствующий вид – «ведение садоводства» не предусмотрен.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДНТ «Гранатовое» на основании договора аренды от дата № является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Из данного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №

№.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет дата с видом разрешенного использования – «для ведения дачного хозяйства», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

дата ДНТ «Гранатовое» в лице председателя Рыкованова М.Г. обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении образованных земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Решением УМС г. Владивостока, оформленным уведомлением от дата №у, заявителю сообщено об отказе в принятии решения о предоставлении земельных участков в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с указанием на несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков градостроительному регламенту территориальной зоны Ж4, а также временный характер содержащихся в ЕГРН сведений о земельных участках, образование которых не завершено, в связи с чем в настоящее время правомерно существует как объект права только земельный участок с кадастровым номером №.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и о нарушении указанным решением прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Вместе с тем частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичное положение содержится в статье 21 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у владельца земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Из материалов дела следует, что испрашиваемые ДНТ «Гранатовое» земельные участки с кадастровыми номерами: № сформированы, поставлены на кадастровый учет дата с видом разрешенного использования – «для ведения дачного хозяйства».

При несоответствии вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту положениями ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрены специальные последствия, позволяющие, в том числе, использовать такие земельные участки без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Доказательств того, что использование земельного участка является опасным для жизни и здоровья людей, окружающей среды прокурором суду не представлено.

Между тем, обстоятельств, свидетельствующих о том, что использование ДНТ «Гранатовое» образованных земельных участков потенциально опасно для жизни или здоровья людей, для окружающей среды, по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах, у ДНТ «Гранатовое» сохраняется возможность продолжать использование земельных участков в соответствии ранее установленным видом разрешенного использования, учитывая отсутствие доказательств, что такое использование земельных участков является опасным для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Приведенное в оспариваемом решении обоснование отказа о временном характере содержащихся в ЕГРН сведений об испрашиваемых земельных участках, образование которых не завершено, не отнесено ни к одному из оснований для отказа в предоставлении земельных участков, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Утверждение представителя административного ответчика в судебном заседании о необходимости заключения ДНТ «Гранатовое» с каждым членом некоммерческого товарищества соглашения об уступке прав в отношении земельных участков ввиду обращения ДНТ «Гранатовое» с заявлением о расторжении договора аренды и заключении договора аренды с каждым членом ДНТ противоречит приведенному в заявлении ДНТ «Гранатовое» основанию предоставления земельных участков, предусмотренному пп. 5 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

Волеизъявление на предоставление участка в аренду, а также основание для такого предоставления исходят от лица, обращающегося в уполномоченный орган, что находит отражение в соответствующем заявлении.

В данном случае заявление ДНТ «Гранатовое» от дата не содержало просьбы о предоставлении земельных участков членам товарищества и ссылки на п. 7 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий возможность предоставления без проведения торгов садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административных истцов, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ДНТ «Гранатовое» путем повторного рассмотрения заявления от дата о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Дачного некоммерческого товарищества «Гранатовое», Карпенко Галины Владимировны, Рыкованова Михаила Геннадьевича к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом от дата №, об отказе ДНТ «Гранатовое» в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу <адрес>, в районе <адрес>.

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества «Гранатовое», Карпенко Галины Владимировны, Рыкованова Михаила Геннадьевича путем повторного рассмотрения заявления от дата о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 25.02.2021.

Судья                                    Т.А. Михайлова