Решение по делу № 2а-1131/2020 от 03.08.2020

Дело № 2а-1131/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2020 года,

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

с участием помощника прокурора Аргаяшского района Челябинской области Шаяхметова Д.У., административного истца Ахметшина Ф.Р., представителя административного истца Розенфельд Т.В., представителя административного ответчика Валякиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, с. Аргаяш, ул. Комсомольская, д. 4 административное дело по административному иску Ахметшина Ф.Р. к Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) об отмене решения Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Ахметшин Ф.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) об отмене решения Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии Аргаяшского района № ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ. В решении Территориальной избирательной комиссии Аргаяшского района указывается о нарушении им положения ст. 19 Закона Челябинской области 36-ЗО « О муниципальных выборах в Челябинской области», а именно сокрытие имевшейся когда-либо судимости, что по мнению комиссии в соответствии с п.е части 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч.21 ст. 23 Закона Челябинской области 36-ЗО « О муниципальных выборах в Челябинской области», является основанием для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района. Указанное решение считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию им было поданы документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу №. В заявлении о согласии баллотироваться он указал сведения о судимости, отметив, что судим по ст.213 ч.2 УК РФ ДД.ММ.ГГГГ, так же им была написана фраза «юридически не судим», в связи с тем, что имевшаяся судимость погашена в установленном законом порядке. Таким образом, он не скрыл наличие судимости, указанные им данные полностью совпадают с представленной в избирательную комиссию информации ИЦ ГУВД России по Челябинской области. Фраза «юридически не судим» обозначает погашение судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ. Информация о судимости им не сокрыта. Имеющаяся фраза «юридически не судим» не влияет на полноту представленной информации и не может свидетельствовать об отсутствии достоверных сведений о судимости и, соответственно, о допущении им нарушений требований действующего избирательного законодательства (л.д.4-6).

Административный истец Ахметшин Ф.Р., его представитель адвокат Розенфельд Т.В в судебном заседании на административном исковом заявлении настаивали.

Представитель административного ответчика Валякина О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала. Пояснила, что в нарушение части 2.1 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ Ахметшин Ф.Р. неправомерно не указал в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом наименование статьи УК РФ, на основании которой был осужден, а также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Аргаяшского района Челябинской области Шаяхметова Д.У., полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

На основании части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке части 2 этой же статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована территориальная избирательная комиссия Аргаяшского района (л.д.35).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территориальную избирательную комиссию Аргаяшского района возложены полномочия территориальной избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ Ахметшин Ф.Р. подал заявление в Территориальную избирательную комиссию (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, к заявлению приложил необходимые документы (л.д. 48).

В указанном заявлении в сведениях о судимости Ахметшин Ф.Р. указал: ст.213 ч.2 УК РФ ДД.ММ.ГГГГ, юридически не судим.

Решением Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации кандидату в Собрание депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № Ахметшину Ф.Р. на основании подп. «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В данном решении указано, что в заявлении кандидата о согласии баллотироваться указано: ст.213 ч.2 УК РФ ДД.ММ.ГГГГ, юридически не судим.Однако, в ответе Информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области указано следующее: Ахметшин Ф.Р. был осужден ДД.ММ.ГГГГ Аргаяшским районным судом Челябинской области по статье 213 ч.2 п.а Уголовного Кодекса Российской Федерации (хулиганство)(категория преступления- средней тяжести) к лишению свободы на 1 (один) год условно с испытательным сроком на шесть месяцев. На основании статьи 86 УК РФ судимость погашена. Кандидат в депутаты Ахметшин Ф.Р. в нарушение части 2-1 статьи 19 Закона Челябинской области 36-ЗО « О муниципальных выборах в Челябинской области» сокрыл сведения об имевшейся у него когда-либо судимости, что в соответствии с подп. «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 21 статьи 23 Закона Челябинской области 36-ЗО « О муниципальных выборах в Челябинской области» является достаточным основанием для отказа в регистрации кандидата (л.д.9-11).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) – также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 2 статьи 33 указанного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В пункте 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ раскрыто понятие «сведения о судимости кандидата» – сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений закона в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении подлежат указанию номер (номера) и часть (части), пункт (пункты), наименование (наименования) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также сведения о дате снятия или погашения судимости при наличии данных обстоятельств.

Согласно подп. «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (постановление от 10 октября 2013 года № 20-П; определения от 29 сентября 2015 года № 2100-О, от 28 января 2016 года № 198-О, от 10 марта 2016 года № 450-О и № 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

В ответе ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что Ахметшин Ф.Р. осужден 07 марта 2001 года Аргаяшским районным судом Челябинской области по статье 213 ч.2 п. а Уголовного Кодекса Российской Федерации. (хулиганство)(категория преступления- средней тяжести) к лишению свободы на 1 (один) год условно с испытательным сроком на шесть месяцев. На основании статьи 86 УК РФ судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств следует, что в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ Ахметшин Ф.Р., при наличии у него судимости, неправомерно не указал в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом сведения о наименовании статьи УК РФ, на основании которой был осужден.

Между тем наличие сведений о судимости, о наименовании статей уголовного кодекса, по которым был осужден кандидат, влияет на оценку избирателями личности кандидата и способствует осознанному волеизъявлению граждан.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрены основанием отказа в регистрации кандидата, является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что по настоящему делу установлено оформление Ахметшиным Ф.Р. заявления о согласии баллотироваться кандидатом с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидата принято избирательной комиссией в соответствии с требованиями пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона.

Поскольку по настоящему делу при принятии избирательной комиссией оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ахметшина Ф.Р. не допущено нарушений законодательства о выборах и референдумах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Ахметшина Ф.Р. к Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) об отмене решения Территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии Аргаяшского муниципального района) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района по одномандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>