Решение по делу № 33-3570/2020 от 24.07.2020

Республика Коми г.Сыктывкар           Дело № 2-812/2020 г.

                                     (№ 33-3570/2020 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.

судей Жуковской С.В., Костенко Е.Л.

при секретаре Куприенковой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 августа 2020 г. дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Воркута» Щедрина ... на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 12 мая 2020 г., по иску прокурора города Воркуты в интересах муниципального образования городского округа «Воркута» к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Мартьянову ..., Сафонову ... о признании аукциона по продаже земельных участков и договоров купли-продажи земельных участков недействительными.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор города Воркуты в интересах МОГО «Воркута» обратился в суд с исковым заявлением к администрации МОГО «Воркута», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Воркута», Мартьянову Э.А., Сафонову В.Г. о признании недействительным открытого аукциона № 27 в части лотов № 1, 2 по продаже земельных участков с кадастровыми номерами №..., признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков заключенных 16 мая 2019 г. с Мартьяновым Э.А. и Сафоновым В.Г., применении последствий недействительности сделок, указав в обоснование, что в ходе проведения проверки исполнения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности при проведении аукционов по продаже земельных участков, установлено нарушение требований п.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ при проведении оспариваемого аукциона и оформлении сделок купли-продажи земельных участков. Представленные в лотах земельные участки расположены в зоне транспортной инфраструктуры ТИ-1, где возможно размещение объектов капитального строительства, тогда как участки были переданы в собственность для размещения временных некапитальных гаражей.

Мартьянов Э.А. в судебном заседании с иском не согласился, поскольку на спорном участке, расположенном на <Адрес обезличен>, у него стоит гараж уже с конца 90-х годов. Документы на участок и на гараж надлежащим образом оформлены не были. В апреле 2016 г. он за свой счет оплатил производство межевания участка и обратился в администрацию МОГО «Воркута» за назначением аукциона с целью оформления соответствующих документов. Однако письмом от 29 декабря 2016 г. администрация МОГО «Воркута» отказала ему в назначении аукциона. В феврале 2019 г. он повторно обратился в администрацию МОГО «Воркута» с целью выкупа земли, администрация МОГО «Воркута» провела аукцион, который был проведен по всем правилам. В результате он приобрел в собственность земельный участок под своим гаражом.

В письменных возражениях представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Воркута» и администрации МОГО «Воркута» иск не признала, указав, что по всем лотам указан вид разрешенного использования «Объекты гаражного назначения» согласно классификатору. На спорных земельных участках не предполагается строительство зданий, строений, сооружений, размещение объектов капитального строительства, аукцион проводился по заявления физических лиц, которые подавали заявления о проведении аукциона для размещения временных некапитальных гаражей. Разрешенное использование земельного участка не содержит указание на строительство на нем зданий, сооружений, капитального строения гаража. Прокурором неверно истолкованы понятия «территориальная зона» и «вид разрешенного использования». Кроме того, аукцион по указанным лотам был признан несостоявшимся, договоры были заключены с единственными участниками. Прокурор также не указывает, в чем заключается интересы муниципального образования, и какие его права нарушены.

Судом принято решение, по которому признан недействительным договор купли-продажи №30-2019 земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 47 кв.м, расположенного в г.Воркуте по б.Пищевиков, заключенный 16 мая 2019 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Мартьяновым Э.А.; применены последствия недействительности договора купли-продажи <Номер обезличен> земельного участка с кадастровым номером ..., заключенного 16 мая 2019 г. между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Мартьяновым Э.А.; возвращен земельный участок с кадастровым номером ... в собственность муниципального образования городского округа «Воркута»; взысканы с Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу Мартьянова Э.А. 22141,23 руб.; признан недействительным договор купли-продажи №34-2019 земельного участка с кадастровым номером 11:16:1706009:445 общей площадью 52 кв.м, расположенного в <Адрес обезличен>, заключенный 16 мая 2019 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Сафоновым В.Г.; применены последствия недействительности договора купли-продажи №34-2019 земельного участка с кадастровым номером 11:16:1706009:445, заключенного 16 мая 2019 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Сафоновым В.Г.; возвращен земельный участок с кадастровым номером 11:16:1706009:445 в собственность муниципального образования городского округа «Воркута»; взысканы с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу Сафонова В.Г. 20849,92 руб.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Воркута» просит об отмене решения суда, ссылаясь в обоснование, что в силу требований действующего законодательства возможность отчуждения земельных участков зависит от вида разрешенного использования земельного участка, а не территориальной зоны, в составе которой находится этот земельный участок.

В письменных возражениях, участвующий в деле прокурор, просит об оставлении решения суда без изменения, отклонив доводы апелляционной жалобы.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Из письменных пояснений прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Коми Чершкуте Я.В. следует, что проведение аукциона по продаже спорных земельных участков противоречит требованиям ч.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения и пояснения, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что единой постоянно действующей комиссией по проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды 12 апреля 2019 г. принято решение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды, с установлением начальной цены договоров по лотам 1-3 в размере кадастровой стоимости земельных участков, по лотам 4-7 – начальная цена определена в размере ежегодной арендной платы.

Лоты 1-2 представляют собой земельные участки для размещения временных некапитальных гаражей по заявлениям Мартьянова Э.А. и Сафонова В.Г. Земельные участки расположены в Зоне транспортной инфраструктуры (ТИ-1).

О проведении открытого аукциона № 27 утверждено Извещение, в том числе с указанными лотами. Приложение № 3 к договору предусматривало заключение договоров купли-продажи в отношении лотов 1-3. Организатором аукциона является администрация МОГО «Воркута».

Из протокола № 60 единой постоянно действующей комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды от 15 мая 2019 г. следует, что заявки на участие в аукционе рассмотрены. Мартьянов Э.А. – по лоту № 1, Сафонов В.Г. - по лоту № 2 признаны участниками аукциона.

Между тем, сам аукцион при наличии менее чем 2 заявок признан несостоявшимся.

Договоры купли-продажи земельных участков с указанными лицами заключены в соответствии с п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, по начальной цене лотов.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 16 мая 2019 г. № 30-2019 между КУМИ администрации МОГО «Воркута» и Мартьяновым Э.А. последнему передан в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., с разрешенным использованием: «объекты гаражного назначения». Цена участка, определена протоколом № 53 «О назначении открытого аукциона № 27 по продаже земельного участка» от 12 апреля 2019 г. и составляет 22141,23 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 18 апреля 2019 г. № 445363. Между сторонами подписан акт приема-передачи.

Аналогичного содержания договор купли-продажи и акт приема-передачи подписаны 16 мая 2019 г. между КУМИ администрации МОГО «Воркута» и Сафоновым В.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером <Адрес обезличен> участка составляет 20849,92 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 7 мая 2019 г. № 349149.

Мартьянов Э.А. и Сафонов В.Г. зарегистрировали право собственности на указанные выше объекты недвижимости – земельные участки.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе инженерных и транспортных инфраструктур.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Воркута», утвержденных решением Совета МО городского округа «Воркута» от 29 ноября 2012 г. № 193 (действующих до 3 июня 2019 г.) регламентировано, что на карте градостроительного зонирования обозначена, в том числе, территориальная зона ТИ-1 – зона, предназначенная для размещения объектов транспортной инфраструктуры.

Статьей 37 приведенных выше Правил землепользования указано, что зона транспортной инфраструктуры ТИ-1 выделена для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры.

Основными видами разрешенного использования в зоне транспортной инфраструктуры ТИ-1 являются, в том числе объекты гаражного назначения.

Принимая во внимание, что градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, следовательно, такой вид разрешенного использования как объекты гаражного назначения в территориальной зоне транспортной инфраструктуры связан со строительством именно таких объектов капитального назначения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исходя из назначения зоны транспортной инфраструктуры ТИ-1, как выделенной для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры, что следует из градостроительного регламента, земельные участки в составе данной зоны не могли быть отчуждены в собственность граждан для иного использования, в силу прямого указания закона.

В этой связи суд обоснованно исходил из того, что действия администрации МОГО «Воркута» по объявлению аукциона по реализации земельных участков, последующее решение о продаже земельных участков по основаниям п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ и последующие сделки по продаже земельных участков с кадастровыми номерами: 11:16:1706009:445, 11:16:1703002:839, не соответствовали требованиям закона, в связи с чем удовлетворил иск прокурора.

Доводы апелляционной жалобы представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Воркута» аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка судом, с которой соглашается судебная коллегия, и по мотивам, приведенным в решении, эти доводы обоснованно отклонены.

Оснований для переоценки выводов и доказательств по делу, а также иного толкования закона, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 12 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Воркута» Щедрина Е.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи