Решение по делу № 7-104/2014 от 19.03.2014

№5-104/2014

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2014 года г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Салихова Эльвира Маликовна <адрес> протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в отношении ИП Исмагилова Я.З. от ДД.ММ.ГГГГг.

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в отношении ИП Исмагилова Я.З. составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГг. письмом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО3 со ссылкой на ч.1 ст.23.1, ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами дела направлен в Стерлитамакский городской суд для рассмотрения.

Изучив материалы дела, суд считает протокол в отношении ИП Исмагилова Я.З. подлежащим возврату в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по следующим основаниям.

Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1, 2 ст.23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст.28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).

Как разъяснено в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007года», в отношении перечисленных в ч.2 ст.23.1.КоАП РФ составов возможность отнесения их рассмотрения к компетенции суда поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

По общему правилу, передача дела об административном правонарушении на рассмотрение судьи не требует принятия какого-либо специального решения и оформляется простым сопроводительным письмом. Исключение из этого правила составляют дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, которые направляются в суд на основании определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Такое определение выносится в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и должно отвечать требованиям ст.29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и применяется в установленных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаях, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественными отношениями, перечень которых является закрытым.

Поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным отношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Если в протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч.1ст.3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Необходимость передачи рассмотрения настоящего дела в суд общей юрисдикции и применения наказания в виде административного приостановления деятельности должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РБ не мотивирована. По настоящему делу мотивированное определение при направлении дела в Стерлитамакский городской суд не выносилось.

В протоколе об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГг. не указано, какие из перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается, что относится к существенным недостаткам протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

    Согласно п.3 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП Исмагилова Я.З. административное расследование не проводилось. Должностное лицо Роспотребнадзора ограничилось опросом потерпевшего, опросом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осмотром территории и находящихся там вещей.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. составлен за нарушение ИП Исмагиловым Я.З. правил реализации пищевых продуктов (нарушение п.1.3 СП 2.3.6.1066-01, п.1.5 СП 1.1.1058-01, п.8.10 СП 3.1.7.2616-10), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Между тем, ИП Исмагилову Я.З. вменяется нарушение ст.6.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В протоколе от ДД.ММ.ГГГГг. отсутствуют сведения о нарушении ИП Исмагиловым Я.З. требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Неправильное составление протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела влечет возврат протокола, должностному лицу его вынесшего.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4. КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

    Возвратить протокол Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Исмагилова Я.З. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан для рассмотрения административного дела в отношении ИП Исмагилова Я.З. о привлечении к административной ответственности по существу.

Судья:                 Э.М.Салихова