Решение по делу № 33-7020/2017 от 09.10.2017

Судья Жданов А.Н.     Дело № 33-7020/2017 г.                                    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Архаровой Л.В.,Маркелова К.Б.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрела в судебном заседании 30 октября 2017г. дело по апелляционному представлению прокурора Удорского района и апелляционной жалобе Б на решение Удорского районного суда Республики Коми от 10 августа 2017 г., которым исковое заявление прокурора Удорского района в интересах Б к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, с даты обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» с <Дата обезличена> года оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения Б., прокурора Юдина А.В., поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор в интересах Б обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах с <Дата обезличена> года, сославшись, что решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от ... Б необоснованно отказано в предоставлении мер социальной поддержки указанной категории лиц, по причине не получения на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренной для педагогических работников.

Прокурор и истец в судебном заседании требования поддержали.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционном представлении прокурор и апелляционной жалобе истец, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что с <Дата обезличена> Б. работал ... в ... общеобразовательных школах. Данные образовательные организации располагались в сельских населенных пунктах Ижемского и Удорского районов Республики Коми. С <Дата обезличена> работал в должности ..., с <Дата обезличена> должности управляющий делами АМО « Удорский район». <Дата обезличена> Б. назначена трудовая пенсия по старости. <Дата обезличена> Б уволен в связи с выходом на пенсию по старости, с должности руководителя аппарата администрации муниципального района «Удорский». С <Дата обезличена> продолжил трудовую деятельность в муниципальном учреждении дополнительного образования «Косланская детская юношеская спортивная школа» (впоследствии переименована в Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Удорская детско-юношеская спортивная школа») на педагогических должностях.

С <Дата обезличена> истец пользовался мерами социальной поддержки, как педагог проживающий в сельских населенных пунктах (заявление Б. от <Дата обезличена>,решение Удорского районного суда от ...).

<Дата обезличена> трудовой договор между Б. и муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Удорская детско-юношеская спортивная школа» расторгнут по собственному желанию работника в связи с выходом Б. на пенсию по старости. Общий стаж работы Б. в педагогических должностях муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, расположенных в сельских населенных пунктах, составляет 21 год 2 месяца 10 дней.

<Дата обезличена> Б обратился с письменным заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах. Однако решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от ... Б. отказано в предоставлении мер социальной поддержки указанной категории по причине отсутствия на права заявителя на получение данных мер на день назначения пенсии.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд пришел к выводу, что Б. на момент назначения пенсии по старости мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не пользовался, т.е. не приобрел право пользования мерами социальной поддержки в соответствии с ранее действующим законодательством, в связи чем правовых оснований для признания за ним права на предоставление мер социальной поддержки, установленных статьей 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», не имеется.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда основанным на неправильном определении обстоятельств дела.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ".

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного постановления).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в подпункте "а" пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Согласно пункту 4 разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию и ранее работавшими учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Пункт 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции действующей на момент выхода истца на пенсию, предусматривал право педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим статьи 55, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статья 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной защите населения в Республике Коми», в редакции до 1.01.2007 закрепляла право педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (действующего на момент обращения Б. в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Педагогическим работникам государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения ( часть 2 ст. 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 №55-РЗ в редакции от 2016 года).

Согласно части 3 статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ установленные частью 2 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), имеющих стаж работы не менее 10 лет в государственных образовательных организациях Республики Коми и муниципальных образовательных организациях в Республике Коми, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, и имеющих на день назначения пенсии право на указанные меры социальной поддержки.

Таким образом, на момент обращения Б. в ЦСЗН Удорского района 21.04.2017 с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, его общий стаж педагогической деятельности в сельских населенных пунктах составил более 10 лет, он занимался педагогической деятельностью непосредственно перед выходом на пенсию (был уволен в связи с выходом на пенсию, приказ МУДО « Удорская ДЮСШ от ...) и получал на момент выхода на пенсию указанные меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска прокурора Удорского района в интересах Б к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, с даты обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» с <Дата обезличена> года

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Удорского районного суда Республики Коми от 10 августа 2017г. отменить, апелляционную жалобу Б и апелляционное представление прокурора Удорского района - удовлетворить.

Вынести новое решение, которым,

Иск прокурора Удорского района в интересах Б к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, с даты обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» с <Дата обезличена> года удовлетворить.

Признать за Б право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных для педагогических работников муниципальных образовательных организаций Республики Коми, проживающих в сельских населенных пунктах, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, с даты обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» с <Дата обезличена> года.

Председательствующий-

Судьи-