Решение по делу № 12-12/2020 от 03.02.2020

    Дело № 12-12/2020

РЕШЕНИЕ

г.Суоярви                                                   14 февраля 2020 года

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Терешко В.Я., при секретаре Чайка Н.В., рассмотрев жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в ... Карелия (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка ... от хх.хх.хх г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дегелева В.Г.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... от хх.хх.хх г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Дегелева В.Г. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

С постановлением не согласно Управление Пенсионного фонда РФ в ... Карелия (межрайонное). В жалобе просят постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что суд неверно истолковал нормы закона, что повлекло необоснованное прекращение дела.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в ... Карелия (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы судом надлежащим образом извещены.

В судебном заседании Дегелев В.Г. возражал на удовлетворение жалобы ФИО2 фонда РФ, при этом пояснил, что доводы жалобы являются необоснованными, просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела хх.хх.хх г. при сверке ГУ отделения ФИО2 фонда в ... РК имеющейся информации из расчета по страховым взносам, председатель садоводческого товарищества «...», являясь должностным лицом, не представил сведения по форме ... за отчетный период 2018 год в установленный законом срок.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении председателя садоводческого товарищества «...» Дегелева В.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья при рассмотрении дела, пришел к выводу о том, что Дегелев В.Г. не относится к числу застрахованных лиц, поскольку трудовой договор между ним и садоводческим товариществом «Строитель» не заключен, вознаграждения он не получает.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Дегелева В.Г. дела об административном правонарушении) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (СНИЛС, ФИО, дата приема увольнения, сведения о работе в особых условиях труда, в том числе о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от хх.хх.хх г. №-О указанные законоположения, возлагающие на страхователя обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о работающих у него застрахованных лицах (в том числе заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) и определяющие состав этих сведений, обеспечивают реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе полного и достоверного учета сведений о его стаже и заработке (доходе).

Форма предоставления сведений СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления ФИО2 фонда РФ от хх.хх.хх г. №п.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (ч.1 ст.7 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»).

В соответствии с п.1 ст. 20 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ, документ утратил силу с хх.хх.хх г.) органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Председатель общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) избирается на общем собрании членов такого объединения (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 66-ФЗ).

Полномочия председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения установлены ст. 23 Федерального закона № 66-ФЗ.

Аналогичные нормы содержатся в действующем в настоящее время Федеральном законе от хх.хх.хх г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).

Председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием (ч.5 ст.16 Закона № 217-ФЗ).

Обязанности председателя товарищества предусмотрены ст. 19 Закона № 217-ФЗ. Так, председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в частности заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам; принимает на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам.

Положениями ст. 16 ТК РФ определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

В соответствии со ст. 17 ТК РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Таким образом, поскольку ранее положениями Федерального закона № 66-ФЗ и в настоящее время Законом № 217-ФЗ на председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность является трудовой деятельностью.

Кроме того, следует отметить, что руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, в том числе и председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в силу положений Федеральных законов от хх.хх.хх г. №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» признаются застрахованными лицами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Строитель» до настоящего времени имеет статус действующего юридического лица. При этом Дегелев В.Г., являясь председателем СНТ «Строитель», наделен правом без доверенности действовать от имени этого юридического лица. Иных лиц, обладающих таким же правом в СНТ «Строитель» не имеется.

Поскольку Дегелев В.Г., являясь председателем ...», уполномоченный без доверенности действовать от имени этого юридического лица, то именно на него возложена обязанность по представлению сведений по форме № в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, избранный председатель является застрахованным лицом и на него в полной мере распространяется требование ежегодного представления формы №.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства в совокупности являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, оценка доказательств мировым судьей дана с нарушением требований ст.26.11 КоАП РФ. Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Дегелева В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, сделан без учета требований о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела.

Несоблюдение данных требований мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении повлекло вынесение решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения при отсутствии к тому законных оснований, что является основанием для отмены постановления по делу.

При установленных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от 15.01.2020 нельзя признать законным и обоснованным, что является основанием для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республика Карелия (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республика Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Дегелева В.Г. отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка ... РК.

           Судья                                               Терешко В.Я.