Решение по делу № 12-28/2024 от 31.05.2024

Дело №12-28/2024

34RS0017-01-2024-000850-97

Р Е Ш Е Н И Е

с. Ольховка Волгоградская область                                     05 августа 2024 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугина О.А. (адрес: Волгоградская область, Ольховский район, с.Ольховка, ул. Базарная, д.16А),

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Никифорова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Никифорова Н. А. на постановление государственного инспектора г.Камышина, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору Пригарина А.П. № 032-10/2024/4 от 20 мая 2024 года по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора г.Камышина, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору Пригарина А.П. № 032-10/2024/4 от 20 мая 2024 года администрация Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в лице главы Никифорова Н.А. обратился с жалобой, в обоснование которой считает постановление в части установления состава административного правонарушения необоснованным, поскольку согласно материалам инспектора по пожарному надзору, земельный участок, на котором обнаружен произрастающий камыш и сухая растительность находится в собственности Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, однако по сведениям Облкомприроды от 10.04.2023 данный участок относится к лесному фонду Ольховского муниципального района. В связи с чем исключает административную ответственность администрации Зензеватского сельского поселения за пожарную безопасность в рассматриваемой территории. Просит постановление № 032-10/2024/4 от 20 мая 2024 года отменить.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении –администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области – глава Никифоров Н.А. жалобу поддержал, просил её удовлетворить по указанным в ней доводам.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, а именно, полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, определены статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно части 3 статьи 19 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Законодатель не конкретизировал, что именно относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, в отличие от того, как это четко определено в отношении органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, а также в отношении органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении № 032-10/2024/4 от 20 мая 2024 года выводы должностного лица о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки 25 апреля 2024 года в 13 часов 00 минут были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, на территории общего пользования с.Зензеватка своевременно не убрана от сухой растительности по адресам: с.Зензеватка, в районе ул. Андрея Домашенко вдоль железнодорожных путей (координаты: широта 49.79285, долгота 44.5173; широта 49.79286, долгота 44.51729; широта 49.79099, долгота 44.51523; широта 49.78869, долгота 44.51128).

В постановлении о назначении административного наказания имеется ссылка на выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренные ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункты 67, 73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В соответствии с п. 67 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу п.73 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Таким образом, в постановлении о назначении административного наказания, заявителю вменена вина за несвоевременную организацию уборки сухой растительности на территории общего пользования по адресам: с.Зензеватка, в районе ул. Андрея Домашенко вдоль железнодорожных путей (координаты: широта 49.79285, долгота 44.5173; широта 49.79286, долгота 44.51729; широта 49.79099, долгота 44.51523; широта 49.78869, долгота 44.51128).

Главой администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Никифоровым Н.А. в адрес комитета Облкомприроды было направлено письмо от 22.04.2024 № 207, согласно которому администрация просит дать разъяснения по спорному земельному участку, расположенному по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, с.Зензеватка, ул. им. Андрея Домашенко (между домовладениями №89 и №93). Координаты: широта 49.7917 долгота 44.5207, широта 49.7878 долгота 44.5127, широта 49.7905 долгота 41.5144, широта 49.7883 долгота 41.5180. Земельный участок администрацией Зенезавтского сельского поселения не межевался и не ставился на кадастровый учет. Указывает, что в ходе проверки инспектором по пожарному надзору было рекомендовано организовать отжиг камыша и сухой растительности, произрастающей на территории данного земельного участка, т.к. в случае возгорания камыш представляет угрозу переброса на жилые строения, линию газопровода, ж/д пути. Просит сообщить входит ли указанный земельный участок земли ГЛФ, и кто должен организовать отжиг камыша и сухой растительности произрастающей на территории данного земельного участка (л.д. 18).

Согласно информации, полученной от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (Облкомприроды) от 08.05.2024 № 10-20-02/9997 в ответ на письмо главы администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района от 22.04.2024 № 207 сообщает, что в соответствии с лесоустроительными материалами земельный участок, согласно представленным в письме координатам, расположен в границах земель лесного фонда Ольховского лесничества, Ольховского участкового лесничества, квартале 67 выделе 43.Согласно «Техническому заданию на выполнение государственных работ по предупреждению возникновения лесных работ по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, включая территорию ООПТ и тушению лесных пожаров с одновременной продажей лесных насаждений проводимых на лесных участках Ольховского лесничества», утвержденному приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области №197-ОД от 02.02.2024 выполнение работ в 2024 году по «Проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов», либо «Прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление» на земельном участке лесного фонда Ольховского лесничества, Ольховского участкового лесничества в квартале 67 в выделе 43, не запланированы.

Согласно п.38 Методических указаний по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда, утвержденных приказом Минприроды России от 27.08.2019 №580 определено, что начало проведения огневых работ планируют на период сразу после сходы снежного покрова в местах предполагаемых выжиганий до наступления пожароопасного периода и (или) на период после окончания пожароопасного сезона в зависимости от местных условий. Периодичность (частота) проведения работ зависит от времени накопления критического запаса напочвенного горючего материала и определяется применительно к местным лесорастительным и климатическим условиям.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 13.02.2024 № 71 на территории Волгоградской области установлен период пожароопасного периода с 01.04.2024 по 31.10.2024 года.

В соответствии с приказом комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от 12.02.2024 №32 «О населенных пунктах, территориях организаций отдыха детей и их оздоровления, территориях садоводства или огородничества Волгоградской области» населенный пункт село Зензеватка Ольховского муниципального района, внесено в перечень населенных пунктов Волгоградской области подверженных угрозе лесных пожаров под номером 56.

Согласно п.10 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» от 07.10.2020 №1614 установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (л.д.19).

Как усматривается из фототаблицы и публичной кадастровой карты, на земельном участке по адресам с координатами: широта 49.79285, долгота 44.5173; широта 49.79286, долгота 44.51729; широта 49.79099, долгота 44.51523; широта 49.78869, долгота 44.51128, то есть те координаты, которые вменяются юридическому лицу при привлечении к административной ответственности, сухой растительности не имеется.

Между тем, сухая растительность усматривается по адресам: вдоль железнодорожных путей в с.Зензеватка на земельном участке, имеющим координаты: широта 49.7917 долгота 44.5207, широта 49.7878 долгота 44.5127, широта 49.7905 долгота 41.5144, широта 49.7883 долгота 41.5180, то есть как следует из вышеуказанной информации Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (Облкомприроды) от 08.05.2024 № 10-20-02/9997, на земельном участке, расположенном в границах земель лесного фонда Ольховского лесничества, Ольховского участкового лесничества, квартале 67 выделе 43.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В соответствии с ч. 2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Из положений данной статьи устанавливается ответственность за содержание соответствующим муниципалитетом земель не разграниченной собственности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положениям ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123- "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Исходя из требований, установленных Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ, от 22.07.2008 N 123-ФЗ и от 06.10.2003 N 131-ФЗ, выявленные нарушения требований пожарной безопасности относятся к первичным мерам пожарной безопасности, полномочия по обеспечению и устранению которых является обязанностью органов местного самоуправления муниципального района, установленной действующим Федеральным законодательством.

Поскольку земельные участки, на которых было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находятся в границах Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в силу приведенных выше положений закона возлагается на её администрацию.

В нарушение вышеуказанных требований закона не была организована своевременная очистка земельных участков, указанных в постановлении об административном правонарушении, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от сухой растительности.

Относительно довода о том, что администрация не относится к числу лиц, предусмотренных в качестве правообладателей в п. 67 Правил противопожарного режима РФ; каких-либо сведений о том, что Зензеватское сельское поселение Ольховского муниципального района Волгоградской области является правообладателем земельных участков, на которых имеется сухая растительность, прихожу к следующему.

Судом были направлены соответствующие запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Волгоградской области, с целью истребования сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимость о принадлежности земельных участков, перечисленных в постановлении.

Согласно ответу Росреестра от 03.07.2024 материалы, содержащиеся в государственном реестре прав на недвижимость, не идентифицируются по координатам, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о наличии данных о земельных участках, координаты которых указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, положения пункта п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", прихожу к выводу о необходимости исключения из оспариваемого постановления указаний на данные земельные участки.

Внесение изменений в указанной части согласуется с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в силу которых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Давая оценку исследованным доказательствам, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо правомерно признало юридическое лицо - администрацию Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица в ходе производства по настоящему делу допущено не было. Оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается, а его изменение не усиливает административное наказание, иным образом не ухудшает положение администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области соблюдено, вынесенное в отношении него постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено оно надлежащим должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области имелась реальная возможность предпринять все зависящие от нее меры, исключающие невыполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, привлечение юридического лица – администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для отмены или изменения не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора г.Камышина, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору Пригарина А.П. № 032-10/2024/4 от 20 мая 2024 года по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, изменить путём исключения из него указания на совершение правонарушения, выразившегося в не организации своевременной уборки сухой растительности на земельных участках с координатами 49.79285, долгота 44.5173; широта 49.79286, долгота 44.51729; широта 49.79099, долгота 44.51523; широта 49.78869, долгота 44.51128, 49.79285, долгота 44.5173; широта 49.79286, долгота 44.51729; широта 49.79099, долгота 44.51523; широта 49.78869, долгота 44.51128.

В остальной части постановление государственного инспектора г.Камышина, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору Пригарина А.П. № 032-10/2024/4 от 20 мая 2024 года по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, оставить без изменения, жалобу главы администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Никифорова Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                                       О.А. Пичугина