Решение по делу № 12-31/2016 от 28.04.2016

Дело № 12-31/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 мая 2016 года                                                                                                п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.Ю.,

при секретаре Кудрявцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МОУ Андреевская средняя общеобразовательная школа на постановление №, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Муниципальное общеобразовательное учреждение Андреевская средняя общеобразовательная школа (далее МОУ Андреевская СОШ) обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, которым школа привлечена к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за то, что юридическое лицо, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона РФ №206-ФЗ от 21.07.2014 года «О карантине растений» немедленно не известило федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений - отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о доставке подкарантинной продукции: крупа пшено - 1.8 кг., овощи - 14.635 кг. товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ; мука - 2 кг., картофель - 17 кг. товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ; сухофрукты - 0.5 кг., фрукты - 0.675 кг., овощи - 1.142 кг. товарная накладная б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Указывая, что с вынесенным постановлением не согласны, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ №206-ФЗ обязанность такого извещения возлагается на предпринимателей, реализующих продукцию, т.е. ООО «Нила».

В судебном заседании представитель МОУ Андреевская СОШ, по доверенности С. поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснила, что школа приобрела продукты питания в ООО «Нила» по накладной для школьной столовой, действуя как потребитель, поэтому полагает, что они не должны извещать контролирующие органы о приобретении, т.е. покупке продуктов для приготовления обедов, поскольку никакой доставки подкарантиной продукции по смыслу ст. 32 ФЗ №206-ФЗ ими не осуществлялось. В связи с чем, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Дополнительно просила, что если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, так как контролирующий орган не был уведомлен о доставке продукции всего в течение полутора суток.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явились, прислали ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя, просят постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В суде установлено:

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протокола и постановления о привлечении МОУ Андреевская СОШ к административной ответственности в вину юридическому лицу вменяется то, что оно немедленно не известило федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений - отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о доставке подкарантинной продукции: крупа пшено - 1.8 кг., овощи - 14.635 кг. товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ; мука - 2 кг., картофель - 17 кг. товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ; сухофрукты - 0.5 кг., фрукты - 0.675 кг., овощи - 1.142 кг. товарная накладная б/н от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона РФ №206-ФЗ от 21.07.2014 года «О карантине растений».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ №206-ФЗ от 21.07.2014 года «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

     Указанная статья размещена в главе 5 названного ФЗ, которая называется «Международное сотрудничество Российской Федерации в области карантина растений и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений».

Суть указанного требования закона заключается в том, что в обязанность юридических и физических лиц, обладающих объектами в области карантина растений, вменяется обеспечение информационного взаимодействия с уполномоченными органами в случае возникновения или выявления потенциальной угрозы. Данная обязанность сводится к необходимости извещения территориальных подразделений Россельхознадзора о факте возникновения угрозы:

1) о доставке подкарантинной продукции, объектов, т.е. о перемещении на территорию РФ, субъекта РФ потенциально опасной продукции, которая может причинить вред жизни и здоровью населения. Такое уведомление обусловлено необходимостью установления факта опасности данной продукции и определения комплекса мер, направленных на нейтрализацию угрозы, ее локализацию и устранение. Самостоятельное обеспечение карантинного режима владельцем потенциально опасного объекта невозможно ввиду отсутствия у него необходимых знаний, навыков, а нередко и средств воздействия на вредителей и т.п.

В указанной ситуации действиями МОУ «Андреевской СОШ» была приобретена в небольших количествах сельскохозяйственная продукция в розничной сети (магазин ООО «Нила») в целях использования для собственных нужд (приготовления обедов учащимся школы), никакой доставки продукции по смыслу ст. 32 названного Федерального Закона не было, иное трактование указанной нормы закона противоречит целям Федерального Закона, определенными статьей 1, в соответствии с которой целями данного Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

МОУ «Андреевская СОШ», действуя в указанной ситуации как потребитель сельскохозяйственной продукции, купив ее у юридического лица, официально торгующего названной продукции в населенном пункте, никак не могла повлиять, сообщив о приобретении указанной продукции, на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, поскольку указанная продукция уже находилась в свободной реализации не только на территории Российской Федерации, но в пределах определенного населенного пункта.

Таким образом, суд полагает, что обязанности у МОУ «Андреевская СОШ» как потребителя продукции сельскохозяйственного назначения об извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений о приобретении товара потребительского спроса в розничной торговой - магазине ООО «Нила» в рамках ФЗ от 21.07.2014 года «О карантине растений» не возникло.

В связи с вышеизложенным суд считает, что в действиях МОУ «Андреевская СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 10.3 КоАП РФ, поэтому постановление о привлечении школы к административной ответственности по указанной статье подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ Андреевская средняя общеобразовательная школа о привлечении к административной ответственности по ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МОУ Андреевская средняя общеобразовательная школа состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                 О.Ю.Иванова