Решение по делу № 33а-3355/2021 от 06.12.2021

Судья Уенкова О.Г. Дело № 33а-3355/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2021 года г. Иваново

Судья Ивановского областного суда Луковкина Е.О. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по частной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на определение Ленинского районного суда города Иваново от 29 октября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования Ивановской области, директору Департамента образования Ивановской области Антоновой О.Г. о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило признать незаконным решение Департамента образования Ивановской области и директора Департамента образования Ивановской области Антоновой О.Г. выразившееся в препятствии благотворительной деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Требования мотивированы тем, что организатор добровольческой деятельности обратился в органу государственной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации. По мнению административного истца, отказ административного ответчика от взаимодействия, влечет за собой нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

В этой связи административный истец обратился с указанным административным исковым заявлением в суд.

Определением Ленинского районного суда города Иваново от 29 октября 2021 года в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось с частной жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене определения суда и разрешении вопроса по существу. При этом заявитель указывает, что упомянутое общественное движение наделено правом на обращение в суд в защиту детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, как всех членов данного общественного объединения, так и на защиту неопределенного круга лиц из числа на основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьи 17 Федерального закона от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и Устава организации.

Судья рассматривает настоящую частную жалобу по правилам апелляционного производства, установленным статьей 315 КАС РФ без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив в порядке апелляционного производства материалы дела, доводы жалобы, нахожу обжалуемое определение законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 310, 315 КАС РФ основаниями для отмены определения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

Таких нарушений норм процессуального права судьей при вынесении обжалуемого определения не допущено.

Отказывая в принятии административного иска, судья исходил из того, что действующим законодательством Российской Федерации Благотворительному региональному молодежному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности» не предоставлено право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или членов общественного движения.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица гражданином, которым данным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Положениями части 1 статьи 222 КАС РФ установлено, что судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц, о чем указано как в административном исковом заявлении, так и в доводах частной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Как следует из Устава, утвержденного Общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения «Ассоциация МЭКОМ-клубов» от 11 ноября 2018 года, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

Поскольку уставом общественной организации не предусмотрено фиксированное членство в благотворительном молодежном общественном движении, настоящее административное исковое заявление не может быть признано поданным в интересах членов молодежной общественной организации.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественное движение (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылка апеллянта на обращение в суд в интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, являющихся участниками общественного движения, несостоятельна и отклоняется судом.

Согласно пункту 1.1 Устава Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не имеет членов.

Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации только за защитой своих прав.

Вопреки доводам жалобы законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц (либо детей).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21 июня 2011 г. № 816-О-О, от 8 февраля 2011 г. № 192-О-О, Федеральный закон «Об общественных объединениях» не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.

Таким образом, суд при принятии обжалуемого определения правомерно полагал, что федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или членов данного общественного движения.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают и оснований к отмене законного и обоснованного определения не содержат.

Соответственно, правовых оснований к отмене обжалуемого определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Ленинского районного суда города Иваново от 29 октября 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Судья Луковкина Е.О.