Решение по делу № 33а-22861/2017 от 17.10.2017

Судья Подынь З.Н.                                № 33а-22861/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Уфа                             25 октября 2017 года

    Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                Сафина Ф.Ф.,

судей                                Гаиткуловой Ф.С.,

                                    Субхангулова А.Н.,

при секретаре                      Мингазовой Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Иргалиной Т.З. и Иргалиной Ю.Ю. – Азаматовой Г.Р. на решение Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Иргалиной Т.З. к Администрации Муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о признании незаконным уведомления об отмене разрешения на строительство от 06.06.2017г. №1516 -отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ирагалина Т.З. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ о признании уведомления об отмене разрешения на строительство от 06 июня 2017 года №1516 незаконным.

В обоснование иска указано, что истец является собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: адрес На основании поданного истцом заявления Администрацией района вынесено постановление № 967 от 17 мая 2017 года об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.... После подготовки соответствующих документов 01 июня 2017 года истцу выдано разрешение на строительство №.... Впоследствии по почте истцом получено уведомление за исх. №1516 от 06 июня 2017 года об отмене выданного разрешения на строительство №№... от 01 июня 2017 года. На ее обращение администрация района письмом сообщила, что разрешение от 01 июня 2017 года отменено в связи с тем, что жилое помещение адрес признано аварийным, подлежащим сносу и в рамках адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жильцы будут расселены в 2017 года в новые квартиры. Данный отказ считает незаконным в связи с тем, что решением Хайбуллинского районного суда от 19 октября 2016 года вступившим в законную силу 22 октября 2017 года, жилой дом №4 по улице Шаймуратова с. Степной Хайбуллинского района РБ исключен из реестра многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу для включения в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации муниципального района от 21 ноября 2013 года №2245.

Истец просит признать незаконным уведомление об отмене разрешения на строительство жилого помещения адрес, признать действующим разрешение на строительство жилого помещения №4 адрес от 01 июня 2017 года №02-50-051-2017.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя Иргалиной Т.З. – Азаматовой Г.Р. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

    В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иргалина Т.З. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... и жилого помещения по адресу: адрес что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 мая 2008 года и регистрационным удостоверением на право собственности от 16 августа 1999 года (л.д.13-14).

Постановлением администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ №967 от 17 мая 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: адрес присвоен градостроительному плану земельного участка порядковый номер №... (л.д.6).

01 июня 2017 года администрацией муниципального района Хайбуллинский район РБ выдано Иргалиной Т.З. разрешение на строительство №02-50-051-2017, согласно которому истцу разрешена реконструкция объекта капитального строительства с кадастровым номером №..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: РБ, адрес (л.д.15).

06 июня 2017 года главным архитектором администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ Каримовым А.С. в адрес Иргалиной Т.З. направлено Уведомление об отмене разрешения на строительство №... от 01 июня 2017 года (л.д.16).

Письмом от 21 июня 2017 года за №1631 администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ сообщило Иргалиной Т.З. о том, что разрешение №... от 01 июня 2017 года, выданное для реконструкции многоквартирного дома по адресу: адрес аннулировано в связи с тем, что пристрой к дому, размерами 4м х 4м возведен в 2012 году без получения необходимых разрешений, а именно: отсутствуют разрешение на строительство и утвержденная проектная документация. Также в письме указано, что письмом от 13 апреля 2016 года за №875 истцу сообщалось о том, что в 2006 году межведомственной комиссией администрации сельского поселения Акъярский сельсовет многоквартирный дом адрес признан аварийным, подлежащим сносу и в рамках реализации Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жильцы будут расселены в 2017 году в новые квартиры (л.д.19).

Решением Хайбуллинского районного суда РБ от 19 октября 2016 года удовлетворен административный иск Иргалиной Т.З. к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет MP Хайбуллинский район, администрации муниципального района Хайбуллинский район об оспаривании акта и заключения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, об исключении квартиры из реестра многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Признаны незаконными акт обследования жилого помещения №адрес и заключение о признании жилого помещения №4 по ул. Шаймуратова, с. Степной Хайбуллинского района РБ непригодным для постоянного проживания от 11 декабря 2006 года. Жилой дом адрес исключен из реестра многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу для включения в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ от 21 ноября 2013 года №2245 (л.д.22-28).

Из указанного решения суда следует, что Иргалина Т.З. в 2012 году расширила квадратные метры жилого помещения в виде пристроя из шлакоблока, установила новые радиаторы и перевела газовое отопление, поменяла счетчик электричества, перекрыла крышу новым шифером, отремонтировала полы. В жилом помещении полностью поменяла окна на евро, установила входную металлическую дверь и новые межкомнатные двери. В связи с изменением площади жилого помещения и капитального ремонта квартиры Иргалина Т.З. с заявлением о выдаче нового технического паспорта обратилась в Хайбуллинский территориальный участок ГУП БТИ РБ. Специалисты БТИ запросили разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод, выданные администрацией муниципального района Хайбуллинский район РБ. При обращении в администрацию района 30 мая 2016 года Иргалиной Т.З. стало известно, что жилое помещение признано аварийным и подлежит сносу, в связи с чем документы на реконструкцию недвижимости не могут быть выданы.

Таким образом, материалами дела установлено, что Иргалиной Т.З. пристрой к дому был осуществлен в 2012 году, то есть до обращения в Администрацию района с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Разрешая спор по существу, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство на основании представленных Иргалиной Т.З. документов, следовательно, уведомление администрации района от 06 июня 2017 года №1516 об отмене разрешения на строительство №... от 01 июня 2017 года соответствует требованиям закона.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 КАС РФ.

В данном случае административным истцом не были осуществлены действия, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по получению разрешения на строительство, с таким заявлением в уполномоченный орган до возведения пристроя она не обращалась.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований административного истца, поскольку неправомерные действия со стороны администрации отсутствовали, а также не было установлено нарушение прав и законных интересов административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оснований для отмены выданного разрешения на строительство при наличии возведенного объекта недвижимости не имелось, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 1. ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, возведенный административным истцом без получения разрешения на строительство до начала строительства и в период строительства пристрой, является самовольной постройкой, между тем, согласно ст. 222 ГК РФ на самовольно возведенный объект разрешение на строительство не выдается.

Довод жалобы о том, что заявление о выдаче разрешения на строительство было подано для будущего нового строения, не состоятелен.

Как видно из материалов дела, обращение о выдаче разрешения на строительство вызвано тем, что с 2010 года Иргалина Т.З. произвела капитальный ремонт жилого помещения, увеличилась её площадь, а при обращении в участок БФ ГУП БТИ Республики Башкортостан с заявлением о выдаче нового технического паспорта, у неё запросили разрешение на строительство, справку о готовности дома к заселению и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании 11 августа 2017 года представитель истца Азаматова Г.Р. на вопрос суда сообщила, что разрешение на строительство было получено на возведенный в 2012 году пристрой, но Иргалина Т.З. хочет дополнительно возвести пристрой.

Таким образом, установлено, что отмененное разрешение на строительство № 02-50-051-2017 от 01 июня 2017 года было выдано на самовольно возведенный пристрой, а не на будущие новые постройки.

Иные доводы апелляционной жалобы об ошибочности выводов суда не свидетельствуют и фактически сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судебная коллегия отмечает, что в данном случае истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих имущественных прав, она не лишена признания за собой права собственности на жилое помещение в реконструированном виде путем выбора иного способа защиты, предусмотренного ст. 12 ГК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Иргалиной Т.З. и Иргалиной Ю.Ю. – Азаматовой Г.Р.– без удовлетворения.

Председательствующий                        Ф.Ф. Сафин

Судьи                                     Ф.С. Гаиткулова

                                          А.Н. Субхангулов