Решение по делу № 2-282/2018 от 01.08.2018

дело № 2-282/2018

Решение

Именем Российской Федерации

22 августа 2018 года       г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Мальчугина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Красильниковой Е.Ю., с участием истца Малетиной Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Малетиной Л.Б. к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о понуждении к заключению договора аренды,

установил:

Малетина Л.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о понуждении предоставить земельный участок площадью 1328 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, без аукциона (торгов) по договору аренды сроком на 3 года для завершения строительства расположенных на указанном участке объектов незавершенного строительства. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Мариинско-Посадской городской администрации № истцу был предоставлен земельный участок площадью 1 378 квадратных метров в аренду сроком до 2 лет для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного постановления сторонами заключен договор аренды земельного участка сроком на 2 года. С 1996 года на данном земельном участке Малетина Л.Б. стала возводить жилой дом. В настоящее время на участке построен фундамент для строительства индивидуального жилого дома, капитальный гараж. В связи с отсутствием заключенного договора аренды на земельный участок на новый период дальнейшее строительство дома приостановлено. Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленному истцу земельному участку присвоен почтовый адрес: Чувашская Республика, <адрес>. В 2015 году был изготовлен межевой план, на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Подготовлены технические условия на присоединение к сетям водоснабжения, план исполнительной съемки. ДД.ММ.ГГГГ Малетина Л.Б. в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 3 года для завершении строительства земельный участок площадью 1328 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ей ответчиком был направлен ответ об отказе в заключении договора. Отказ истица считает незаконным, поскольку на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.Отсутствие государственной регистрации права собственности истца на объекты незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с нею договора аренды.

В судебном заседании истец Малетина Л.Б. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Журавлева И.В. в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия. Рассмотрение иска оставила на усмотрение суда.

Заслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Мариинско-Посадской городской администрации № Малетиной Л.Б. был предоставлен земельный участок площадью 1378 квадратных метров в аренду сроком до 2 лет для строительства индивидуального жилого дома (л.д.16). ДД.ММ.ГГГГ на основании данного постановления сторонами заключен договор аренды земельного участка сроком на 2 года (л.д. 6,7).

В настоящее время по сообщению кадастрового инженера ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в ходе визуально-инструментального обследования и проведения технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт расположения в границах данного земельного участка объектов капитального строительства: з1 и з2. Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На данном земельном участке расположены следующие объекты капитального строительства: з1 - объект незавершенного строительства - индивидуальное жилищное строение площадью 140,50 кв.м., количество надземных этажей - 2 (два), подземные этажи отсутствуют, материал стен - керамзитобетонные блоки, кирпичные, степень готовности объекта 70%; з2 - объект незавершенного строительства - вспомогательное строение площадью 50,70 кв.м., количество надземных этажей - 1, подземные этажи отсутствуют, материал стен - керамзитобетонные блоки, степень готовности 90%. Право собственности Малетиной Л.Б. на этот объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленному истцу земельному участку присвоен почтовый адрес: Чувашская Республика, <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Малетина Л.Б. в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 3 года для завершении строительства земельный участок площадью 1328 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ей ответчиком был направлен ответ об отказе в заключении договора в связи с отсутствием регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, по мнению суда, само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться единственным основанием для отказа в заключении с нею договора аренды.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ей земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

По окончании срока договора Малетина Л.Б. продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

Поскольку Малетина Л.Б. являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 года, на земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не имеется, отказ в заключении договора аренды в связи с отсутствием у нее зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке следует признать незаконным.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства.

При этом суд также обращает внимание, что применительно к пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 401-ФЗ, действовавшей до 1 марта 2015 года) было предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка при прочих равных условиях преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 48 Устава Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (http://gov.cap.ru/Content/orgs/GovId_412/ustav(1).docx) полномочия по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, предоставлению земельных участков на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики осуществляет администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

При таких обстоятельствах отказ администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в заключении договора аренды с Малетиной Л.Б. сроком на три года для завершения строительства является незаконным. Иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики предоставить Малетиной Л.Б. земельный участок площадью 1328 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, без аукциона (торгов) по договору аренды сроком на 3 года для завершения строительства расположенных на указанном участке объектов незавершенного строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:       А.Н. Мальчугин

мотивированное решение изготовлено 23.08.2018г.