Решение по делу № 12-11/2019 от 06.02.2019

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>

Дело № 12-11/2019

(Мировой судья Широкова Л.А.)

Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2019 г.                                                                               с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Инюткин А.В.,

с участием:

-заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Толстихина А.В.,

рассмотрев материалы дела по жалобе, принесенной Егоровым А.А. на постановление мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 16.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Егорова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимающего должность главы муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, проживающего в <адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области от 16.08.2018 года, Егоров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Рассмотрев дело об административном правонарушении по существу, мировой судья установил, как следует из текста обжалуемого постановления, что в отношении главы муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (далее МО «Октябрьский муниципальный район») заместителем прокурора Октябрьского района ЕАО от 06.08.2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ. Поводом для возбуждения дела явилось выявленное, в ходе проведения проверки информационного обеспечения органов местного самоуправления «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, неисполнение должностным лицом требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что повлекло совершение должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Егоров А.А., не согласившись с указанным постановлением мирового судьи о привлечении его к административной ответственности, подал в Ленинский районный суд ЕАО жалобу, в которой просит постановление отменить, а дело об административном правонарушении производством прекратить. В качестве обоснования своего требования указывает, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, постановление заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное в его отношении, не содержит сведений о времени совершения правонарушения, и данное обстоятельство по делу не установлено и судом. Кроме того, высказывает мнение, что с учетом устранения выявленных нарушений до рассмотрения дела по существу, суд мог, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, признать административное правонарушение малозначительным.

В судебное заседание Егоров А.А., будучи заблаговременно уведомленным о дате, времени и месте его проведения, не прибыл, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Заместитель прокурора Толстихин А.В.в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы Егорова А.А., при этом обратил внимание суда на то, что в постановлении заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО Тарасовой Е.А о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.08.2018 г. в отношении Егорова А.А. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в качестве даты правонарушения указано на 31 июля 2018 г., то есть дата выявления совершенного правонарушения, относящегося к числу длящихся.

Выслушав участника судебного заседания, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела об административном правонарушении № 5-594/2018, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 августа 2018 года по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Егорова А.А. (л.д. 9-9-11), в нем содержатся сведения о дате и месте его составления, указаны должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановления, приведены в надлежащем объеме сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, а равно и иные сведения, имеющие значение для дела.

Помимо этого, в данном постановлении в качестве времени совершения (выявления) административного правонарушения, приведена дата выявления правонарушения - 31.07.2018 года. Учитывая данное обстоятельство и принимая во внимание то, что вменяемое Егорову А.А. правонарушение выражается в бездействии, а именно: в неразмещении информации о деятельности органов местного самоуправления, то есть в длящемся правонарушении, отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о часах и минутах совершения (выявления) правонарушения, не является тем фактором, который может, в настоящем случае, объективно повлиять на сущность выявленного правонарушения либо на обстоятельства его выявления.

Из вышеизложенного следует, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Егорова А.А., должностным лицом прокуратуры были соблюдены требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе, данное постановление содержит сведения о времени административного правонарушения.

По этим основаниям, суд отвергает, как несостоятельный, довод жалобы Егорова А.А. о том, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ.

Довод жалобы Егорова А.А. о необходимости применения мировым судьей положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с тем, что до рассмотрения дела по существу были устранены выявленные нарушения требований закона, суд также не принимает во внимание, в силу его необоснованности.

Данный вывод обусловлен тем, что квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, а такое обстоятельство, как добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Тем не менее, суд приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ закреплено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Между тем, в нарушение приведенных норм в постановлении по делу об административном правонарушении, мировым судьей не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно: не указаны дата и место совершения административного правонарушения и фактически отсутствуют сведения о событии правонарушения, поскольку описание совершенного Егоровым А.А. деяния, сведено в постановлении судьи к изложению сведений о вынесенном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и указанию повода для этого возбуждения.

Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье для нового рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что вмененное Егорову А.А. правонарушение выявлено в ходе проведенной проверки 31.07.2018 года (л.д. 12), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения жалобы Егорова А.А. по существу истек, в связи с чем производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ 16.08.2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 13.27 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░.░░. 30.12-30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░                                                                                                           ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>