Решение по делу № 12-78/2024 от 18.04.2024

Дело №12-78/2024

Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2024 года г. Ярославль

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пудовой Е.В.

при секретаре Горячевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице филиала Учреждения – Гороховецкого лесничества Минобороны России на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора Ярославской области – Угрюмовой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора Ярославской области – Угрюмовой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице филиала Учреждения – Гороховецкого лесничества Минобороны России было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 101000 руб.

В постановлении указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Военной прокуратурой Ярославского гарнизона проведена проверка исполнения юридическим лицом ФГКУ «УЛХиП» требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено следующее.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, адрес местонахождения: <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 583 633 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено Гороховецкое лесничество - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (далее - Гороховецкое лесничество). К проверке Военной прокуратурой Ярославского гарнизона были привлечены специалисты Управления Росресстра по ЯО и Межрегионального управления. Осмотры Военной прокуратуры Ярославского гарнизона проведены с привлечением специалиста Межрегионального управления ДД.ММ.ГГГГ., специалист Управления Росресстра по ЯО ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по <адрес> Верхне-Волжского межрегионального управления Малышевой Е.С. принято участие в проверке Военной прокуратуры Ярославского гарнизона, подготовлена информация по результатам участия в проверке территории Гороховецкого лесничества выделы 8,9,11,12 по адресу: <адрес> (в районе 10-го Военного городка). При осмотре территории в г.Рыбинске выделы 8,9,11,12 Гороховецкого лесничества (в районе 10-го Военного городка) на почве, обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (далее свалка) состоящие из деревянных досок, стеклянных окон, пластиковых и стеклянных бутылок и контейнеров, бытовых упаковок и мешков, остатков строительного мусора. Обнаружено более пяти свалок на площади более 9 кв.м. каждая. Лиц, допустивших несанкционированное размещение отходов, не установлено.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификатора каталога отходов «мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности» (ФККО 8 90 011 11 72 5), «отходы изделий из древесины загрязненные» (ФККО 4 04 900 00 00 0), «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (ФККО 4 34 110 02 29 5), «тара стеклянная незагрязненная» (ФККО 4 51 102 00 20 5), «резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства» (ФККО 4 30 000 00 00 0), отнесены к V классу опасности отходов производства и потребления.

№ с привлечением специалиста Управления Росреестра по ЯО Морозова А.А. составлена справка, согласно которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обеспечения обороны, безопасности, имеет площадь <данные изъяты> кв.м. На основании Приказа «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельным участков владеет и пользуется ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. При выезде установлено, что проверяемый земельный участок представляет собой лесной массив, на участке произрастают деревья, кустарники. На части земельного участка, расположенного в 70 метрах со стороны окружной дороги находится овраг, в котором размещена несанкционированная свалка отходов (строительные материалы, остатки мебели, битое стекло, пластиковые бутылки и др.). По результатам обмера с применением высокоточного спутникового оборудования установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером № занятая для размещения несанкционированной свалки отходов, составила 247,7 кв.м. Представлены схематический чертеж, фототаблица.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России вменяется несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в лице представителя по доверенности Тимофеева О.В. обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения. При отсутствии оснований в причинении вреда лицо не должно отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу принадлежности ему на праве собственности загрязненного земельного участка. ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России деятельностью по обращению с отходами не занимается, в процессе своей деятельности отходов коммунального, сельскохозяйственного не имеет. Проведение мероприятий по очистке лесов обороны от загрязнений не отнесено к уставным видам деятельности Учреждения. ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ и непосредственно подчиняется Департаменту военного имущества Министерства обороны РФ. Департамент военного имущества Министерства обороны РФ является уполномоченным органом Министерства обороны РФ осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Министерству обороны РФ организациями. Согласно Устава – Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны РФ. В рамках уставных полномочий Учреждение, при реализации своих функций по охране, защите в лесах обороны, осуществляет систематическое патрулирование лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае обнаружения нарушений лесопользования составляет акт осмотра, далее направляет его в соответствующие государственные органы. При выявлении несанкционированной свалки мусора на земельном участке с кадастровым номером № у Лесничества не было возможности предпринять необходимые меры, т.к. Военной прокуратурой Ярославского гарнизона вышеуказанные свалки были выявлены ДД.ММ.ГГГГ., без привлечения представителей Лесничества, а предписание в их адрес было направлено уже в зимний период времени, и установить объемы свалки и их точное местонахождение было невозможно. Обращает внимание суда на то, что основной вид деятельности Учреждения – Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность. В соответствии с действующим законодательством и Уставом – Учреждение в целях реализации функций по охране, управлению и контролю в лесах обороны, вправе осуществлять патрулирование лесов, производить осмотр территории лесных участков обороны. Также в случае обнаружения нарушений лесопользования составить акт осмотра. Учреждение и его филиалы вправе обращаться в уполномоченные органы с сообщениями о выявленных случаях нарушения лесного законодательства для принятия соответствующих мер реагирования. ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России казенное учреждение - осуществляет деятельность в соответствии со сметой доходов и расходов, которая утверждается собственником имущества такого предприятия. Планирование бюджета осуществляется на основании сметы. Бюджетная смета составляется сроком на отчетный год и плановый период, в соответствии с утвержденными ГРБС и доведенными казенному учреждению лимитами бюджетных обязательств. Планирование закупок в казенном учреждении – это процесс распределения денег на закупочную деятельность для приобретения товаров, работ и услуг с целью выполнения государственных или муниципальных нужд. Казенные учреждения вправе вести закупочную деятельность только за счет следующих видов: финансирование из бюджета, государственные субсидии на МЗ, ГЗ, безвозмездные гранты по различным государственным программам.

Также указывает, что выводы инспектора не соответствуют требованиям закона об их относимости и допустимости. Выполнение Учреждением требований, исходя из всего изложенного, является не исполнимым. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Минобороны России, по отношению к казенным учреждениям собственник несет обязанность содержания их имущества в полном объеме. Обязанности собственника вышеуказанных земельных участков исполняются Учреждением при полном финансировании Министерства обороны РФ. Согласно Устава, Учреждение может осуществлять закупку и заключать государственные контракты на исполнение работ по очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействий, только по поручению Департамента военного имущества Министерства обороны РФ, в случае распоряжения которого Учреждение может заключать контракт на исполнение работ по очистке лесов, при полном финансировании за счет средств субвенций из федерального бюджета. Учреждение не является субъектом административного правонарушения.

В дополнениях к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ. указывают, что Военной прокуратурой Ярославского гарнизона местом правонарушения, где выявлена несанкционированная свалка мусора, указан земельный участок с кадастровым номером №, в <адрес> выделы 8,9,11,12 Гороховецкого лесничества (в районе 10-го Военного городка). Несанкционированные свалки были выявлены ДД.ММ.ГГГГ. без привлечения представителей Лесничества. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ. с последующим направлением в адрес Лесничества, и получено адресатом в ДД.ММ.ГГГГ. В зимний период времени установить объем свалки, точное место их нахождения было невозможно. В свою очередь Гороховецкое лесничество ДД.ММ.ГГГГ. направляло государственному инспектору Угрюмовой Н.В. возражение с ходатайством об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходатайстве было отказано. В ходе проверки достоверности указанных координат, места нахождения свалки, лесничим Голубевского участкового лесничества ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что мусор находится в квартале 41, выделах 3,8 общей площадью 90кв.м., в кварталах 9,11,12 мусора не обнаружено. То есть указанные в постановлении сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В дополнениях к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что согласно таксационного описания 2022г., в квартале 41 выдела 7 числится лесной поселок, который входит в границы поселения <адрес>, где находятся частные дома и проживают граждане, которые сбрасывают свои отходы на окраине домов, администрация поселка не обязывает их заключать договора на вывоз мусора. Собственники жилых помещений обязаны заключить договор на оказание услуги по обращению с ТКО, в случае его отсутствия гражданин несет ответственность. Учреждение не наделено правами владения и пользования земельным участком в своих интересах, к нему не может применять комплекс прав и обязанностей, предусмотренных статьями Земельного кодекса. Выявляя лесные нарушения, Учреждение отходов от своего вида деятельности не имеет. Все сведения об обнаружении незаконной свалки были направлены в Департамент, тем самым Учреждением были исполнены все обязанности, возложенные законом на Учреждение по обеспечению экологической безопасности земель и лесов обороны, осуществление контроля за соблюдением правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организация мероприятий по уборке загрязнений.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее от представителя по доверенности Тимофеевой О.В. поступили пояснения по жалобе, которые приобщены к материалам дела, доводы, изложенные в пояснениях аналогичны доводам жалобы.

Представитель Военного прокурора Ярославского гарнизона в судебное заседание не явился, ранее был представлен отзыв на жалобу, в котором в ее удовлетворении просили отказать.

Государственный инспектор Угрюмова Н.В., вынесшая постановление о привлечении к административной ответственности, в судебное заседание не явилась. Согласно Приказа Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ., служебный контракт с ней расторгнут.

Представитель административного органа Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Симачев С.А. в судебном заседании по доводам жалобы возражал, представил письменный отзыв.

Дополнительно пояснил, что постановление вынесено законно, на основании проверки Военной прокуратуры. Ответственность привлекаемого лица исходит из норм ЗК РФ, норм об окружающей среде. Факт размещения отходов заявителем не оспаривается, проведение проверки в отсутствие привлекаемого лица является законным. Рассмотрение дела неоднократно переносилось по ходатайству привлекаемого лица. Собственником земельного участка является Министерство обороны, но передан он заявителю, в связи с чем на нем лежит обязанность контролировать соблюдение требований, за не соблюдение закона установлена ответственность. Штраф был назначен в минимальном размере. Местонахождение мусора в ином месте, не освобождает от исполнения обязанности.

Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий 5) Банку России.

В соответствии с ч.1 ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственника земельного участка, в том числе: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Военной прокуратурой Ярославского гарнизона проведена проверка исполнения юридическим лицом ФГКУ «УЛХиП» требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе которой на почве были выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории в <адрес> выделы 8,9,11,12 Гороховецкого лесничества (в районе 10-го Военного городка).

Данный факт подтверждается материалами дела об административном правонарушении №, в том числе:

- справкой Управления Росреестра по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обеспечения обороны и безопасности, площадь <данные изъяты>.м. на основании приказа «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному учреждению «Территориальное управление лесного хозяйства «Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. №. Согласно справки при выезде установлено, что проверяемый земельный участок представляет собой лесной массив, на участке произрастает древесно-кустарная растительность. На части земельного участка, расположенного в 70 метрах со стороны окружной дороги находится овраг, в котором размещена несанкционированная свалка отходов (строительные материалы, остатки мебели, битое стекло, пластиковые бутылки). По результатам обмера установлено, что площадь земельного участка, занятая для размещения несанкционированной свалки отходов, составила 247,7 кв.м. К справке приложен схематический чертеж и фототаблица.

- справкой специалиста Верхне-Волжского межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей, согласно которой при осмотре в г.Рыбинске выделы 8,9,11,12 Гороховецкого лесничества (в районе 10-го Военного городка) на почве обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (далее свалка) состоящие из деревянных досок, стеклянных окон, пластиковых и стеклянных бутылок и контейнеров, бытовых упаковок и мешков, остатков строительного мусора. Обнаружено более пяти свалок, на площади более 9кв.м. каждая. В ходе осмотра зафиксировано не соблюдение природоохранных требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Из фототаблицы следует, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления выявлено в г.Рыбинске выделы 8,9,11,12 Гороховецкого лесничества (в районе 10-го Военного городка).

Объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.1 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" определен перечень отходов, в которой включен выявленный в ходе проверки несанкционированный мусор.

Поскольку в ходе проверки выявлен факт несанкционированного размещения мусора в окружающей среде, то имеется состав правонарушения за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Установлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> образован из земельного участка с кадастровым номером №, закрепленным за ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании приказа ДИО № от ДД.ММ.ГГГГ. Площадь испрашиваемого участка 58,3га входит в состав Голубевского лесничества Минобороны России, что следует из материалов дела и служебного письма начальника Гороховецкого лесничества Минобороны России, не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Следовательно, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России являясь федеральным государственным казенным учреждением, владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, и несет права и обязанности собственника данного участка, исходя из вышеперечисленных судом норм земельного законодательства и об охране окружающей среды.

Таким образом, позиция привлекаемого лица о том, что ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не является субъектом правонарушения, признается судом неверной, и подлежит отклонению.

Каких-либо нарушений при вынесении постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., не выявлено, а равно установлено следующее:

Дело об административном правонарушении возбуждено Военной прокуратурой Ярославского гарнизона, проводившей проверку, что соответствует положениям ст.25.11 КоАП РФ.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России о рассмотрении дела об административном правонарушении извещено было надлежащим образом, поскольку непосредственно заявителем до рассмотрения дела было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, однако в его удовлетворении было отказано, и дело рассмотрено в его отсутствие, что предусмотрено нормами КоАП РФ. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. своевременно направлено в адрес привлекаемого лица, что подтверждается материалами дела.

Поскольку установлено, что именно ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России владеет земельным участком, на которым выявлены отходы, следовательно, именно указанное лицо на правах собственника обязано контролировать и не допускать загрязнения почв, а равно устранять последствия несоблюдения норм земельного законодательства. При этом вопрос финансирования не относится к условиям привлечения либо не привлечения к административной ответственности, поскольку в данном случае разрешается вопрос виновности привлекаемого лица. Местонахождение мусора в ином квартале, на состав правонарушения не влияет. Сведения о размещении мусора гражданами в отсутствие договоров на оказание услуг по обращению с ТКО к предмету рассматриваемого дела не относится.

С учетом изложенного, все указанные доводы представителя ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России подлежат отклонению.

Действия ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России квалифицированы правильно по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Штраф назначен в пределах минимального значения, в связи с чем положения ст.4.1 КоАП РФ, применению не подлежат. Оснований для применения ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, жалоба ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в лице филиала Учреждения – Гороховецкого лесничества Минобороны России должна быть оставлена без удовлетворения, а постановление без изменения.

Руководствуясь ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора Ярославской области – Угрюмовой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ оставить без изменения, жалобу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице филиала Учреждения – Гороховецкого лесничества Минобороны России без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Заволжский районный суд г.Ярославля.

Судья Е.В.Пудова