Решение по делу № 2-3268/2022 от 30.05.2022

Дело №

УИД 24RS0№-61

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 сентября 2022 года г. Красноярск

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Волгаевой И.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад 307 комбинированного вида», Главному управлению образования администрации города Красноярска о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад 307 комбинированного вида», Главному управлению образования администрации города Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки МБДОУ <данные изъяты> комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства: поэтажный план объекта не содержит обозначения КПП внутри объекта. Сведения о критических объектах (включая потенциально уязвимые места), содержащиеся в акте категорирования объекта, не совпадают со сведениями, указанными в паспорте объекта. Объект не оборудован охранной сигнализацией. Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта. На объекте на 1-ом этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

Таким образом, антитеррористическая защищенность объекта образования - № комбинированного вида» в полной мере не обеспечена.

Прокурор Ленинского района г. Красноярска с учетом уточнений просит суд возложить обязанность на № вида» устранить нарушения требований законодательства: оборудовать здание охранной сигнализацией; системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств

передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной

гвардии РФ; оборудовать здание системами оповещения и управления

эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного

оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на

объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о

возникновении чрезвычайной ситуации; актуализировать паспорт

безопасности объекта в соответствии с действующим законодательством в

течение шести месяцев с момента вступления решения суда в

законную силу. Возложить обязанность на Главное управление образования

администрации г. Красноярска выделить финансирование на устранение

нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение

трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихин ФИО9. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад 307 комбинированного вида» Чегодаева ФИО11 полномочия проверены, пояснила, что Главным управлением образования администрации г. Красноярска не выделены денежные средства на устранение предписаний прокурора.

Представитель ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, уведомлен своевременно и надлежащим образом в соответствии с нормами ГПК РФ. В представленных возражениях на исковое заявление представитель Романова ФИО10 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку учреждением предпринят комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, и обеспечения антитеррористической защищенности.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере

деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной

деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и

местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными

государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад 307 комбинированного вида» учредителем МБДОУ является муниципальное образование г. Красноярск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления администрации г. Красноярска. Органом администрации г. Красноярска, координирующим деятельность детского сада, а также осуществляющим в отношении неё отдельные функции и полномочия учредителя, переданные органу в соответствии с правовыми актами города является Главное управление образования администрации г. Красноярска.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 19 Распоряжения

администрации г. Красноярска от 20.02.2014 № 56-р «Об утверждении

Положения о главном управлении образования администрации города

Красноярска» Главное управление образования администрации города

Красноярска формирует предложения о распределении (перераспределении)

средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным

учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм

субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной

власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере

образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий

и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных

образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств.

Согласно подпункту 21 пункта 19 указанного Распоряжения Главное управление образования администрации города Красноярска в области обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений, координирует ход работ по капитальному ремонту и реконструкции их зданий.

Из материалов гражданского дела усматривается, что МБДОУ «Детский сад 307 комбинированного вида» находится по адресу: Россия, <адрес> (п. 1.2 Устава). МБДОУ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.5. Устава).

Сособственником имущества МБДОУ № является муниципальное образование г. Красноярск. Собственник имущества закрепляет за МБДОУ № в целях обеспечения уставной деятельности необходимое имущество на праве оперативного управления в соответствии с законодательством РФ (п. 3.6 Устава).

Объекты собственности, закрепленные за МБДОУ №, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. С момента фактической передачи имущества на МБДОУ переходят обязанности по его учёту, инвентаризации и сохранности. При осуществлении права оперативного управления вверенным имуществом МБДОУ обеспечивает его сохранность и использование по целевому назначению (п. 3.8 Устава).

Таким образом, МБДОУ № на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <адрес>, которому в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" присвоена третья категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», актом обследования и категорирования объекта на предмет антитеррористической защищенности. Возможные людские потери при совершении террористического акта составляют 365 человека.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Красноярска

проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов

образования на территории Ленинского района г. Красноярска было установлено, что в нарушение раздела «Форма паспорта безопасности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ» Требований поэтажный план объекта не содержит обозначения КПП внутри объекта. Кроме того, сведения о критических объектах (включая потенциально уязвимые места), содержащиеся в акте категорирования объекта, не совпадают со сведениями, указанными в паспорте безопасности объекта. В нарушение подпункта «а» п. 25 Требований объект не оборудован охранной сигнализацией. В нарушение п. 30 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта. В нарушение подпункта «в» п. 25 Требований на объекте на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес и.о. руководителя Главного управления образования администрации г. Красноярска Харламовой ФИО12 было вынесено соответствующее представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ исх. 3-дсп прокурору Ленинского района г. Красноярска был дан ответ, подписанный и.о. руководителя Главного управления образования администрации <адрес> Аксеновой ФИО13 сообщено о том, что доводы, изложенные в представлении приняты к сведению. Возможность приобретения и монтажа данного оборудования будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета 2021 и плановый период 2022-2023 гг.

Исходя из объяснений сторон в ходе судебного заседания, представленной в материалы дела документации, следует, что здание МБДОУ «Детский сад 307 комбинированного вида», расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". При этом, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. В МБДОУ «Детский сад 307 комбинированного вида» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося ко второй категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад 307 комбинированного вида» устранения нарушения требований законодательства. При этом, с учетом объяснения стороны ответчика, порядка и сроков формирования бюджета, возможности выделения денежных средств, суд считает необходимым возложить обязанность на Главное управление образования администрации г. Красноярска по выделению финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад 307 комбинированного вида», Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «№ вида» устранить нарушения требований законодательства: оборудовать здание охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта; оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; актуализировать паспорт безопасности объекта в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:     И.Ю.Волгаева

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.