Решение по делу № 33а-9706/2021 от 10.08.2021

УИД 34RS0011-01-2021-002431-86 № 2а-1852/2021

Судья Лиманская В.А. Дело №33а-9706/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении совершить действия по постановке участка дороги на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2021 г., которым постановлено: признать незаконным бездействие администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по постановке участка дороги от ул. Пушкина, стр. 45/1, ОАО «ВПЗ» (ул.Пушкина, д.45), ГСК «Скиф» (ул.Пушкина, Д.45П) до ОАО «Волжский Мясокомбинат» (ул.Пушкина, Д.45Т) в г.Волжском Волгоградской области, протяженностью 900 метров, проходящей через координаты GPS (начальная точка: 48.790774/44.784786, промежуточные точки: 48.791663/44.785133, 48.795208/44.787784, 48.795520/44.788517, 48.791663/44.785133, 48.794691/44.791499, конечная точка: 48.794760/44.791420) на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области совершить действия по постановке участка дороги от ул.Пушкина, стр. 45/1, ОАО «ВПЗ» (ул.Пушкина, д.45), ГСК «Скиф» (ул.Пушкина, Д.45П) до ОАО «Волжский Мясокомбинат» (ул.Пушкина, Д.45Т) в г.Волжском Волгоградской области, протяженностью 900 метров, проходящей через координаты GPS (начальная точка: 48.790774/44.784786, промежуточные точки: 48.791663/44.785133, 48.795208/44.787784, 48.795520/44.788517, 48.791663/44.785133, 48.794691/44.791499, конечная точка: 48.794760/44.791420) на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о понуждении администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области совершить действия по постановке участка дороги на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой города Волжского проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что дорога, расположенная от ул. Пушкина, стр. 45/1, ОАО «ВПЗ» (ул. Пушкина, 45), ГСК «Скиф» (ул. Пушкина, 45П) до ОАО «Волжский Мясокомбинат» (ул. Пушкина, 45Т) в г. Волжском в реестре муниципальной собственности не значится, её собственник не установлен. И, поскольку указанный участок автодороги не включен в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, то он относится к дорогам местного значения, и обязанность по его учету лежит на муниципальном образовании. Прокурором города в адрес администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, мер к их устранению ответчиком не принято.

На основании изложенного с учетом уточненных требований просит суд, признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по постановке участка дороги от ул. Пушкина, стр. 45/1, ОАО «ВПЗ» (ул. Пушкина, д.45), ГСК «Скиф» (ул. Пушкина, Д.45П) до ОАО «Волжский Мясокомбинат» (ул. Пушкина, Д.45Т) в г. Волжском, протяженностью 900 метров, проходящей через координаты GPS (начальная точка: 48.790774/44.784786, промежуточные точки: 48.791663/44.785133, 48.795208/44.787784, 48.795520/44.788517, 48.791663/44.785133, 48.794691/44.791499, конечная точка: 48.794760/44.791420) на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества;

обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области совершить действия по постановке участка дороги от ул. Пушкина, стр. 45/1, ОАО «ВПЗ» (ул. Пушкина, д.45), ГСК «Скиф» (ул. Пушкина, Д.45П) до ОАО «Волжский Мясокомбинат» ул. Пушкина, Д.45Т) в г. Волжском, протяженностью 900 метров, проходящей через координаты GPS (начальная точка: 48.790774/44.784786, промежуточные точки: 48.791663/44.785133, 48.795208/44.787784, 48.795520/44.788517, 48.791663/44.785133, 48.794691/44.791499, конечная точка: 48.794760/44.791420) на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения прокурора Волжской городской прокуратуры.

Выслушав представителя административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Пригарину В.В. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Карташова Д.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобы, письменные возражения на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п.9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что в г.Волжском от ул. Пушкина, стр. 45/1, ОАО «ВПЗ» (ул. Пушкина, д.45), ГСК «Скиф» (ул. Пушкина, Д.45П) до ОАО «Волжский Мясокомбинат» (ул. Пушкина, Д.45Т) в г. Волжском, протяженностью 900 метров, проходящей через координаты GPS (начальная точка: 48.790774/44.784786, промежуточные точки: 48.791663/44.785133, 48.795208/44.787784, 48.795520/44.788517, 48.791663/44.785133, 48.794691/44.791499, конечная точка: 48.794760/44.791420) находится автомобильная дорога, которая не состоит в реестре муниципальной собственности городского округа – город Волжский Волгоградской области.

В связи с ненадлежащим состоянием дороги, в адрес ОГИБДД УМВД РФ по городу Волжскому, прокуратуру города Волжского поступило обращение гражданки Дикаревой Э.С. о проведении ремонта дорожного покрытия от улицы Пушкина города Волжского к улице Пушкина, 45/1, завод ВПЗ, ГСК СКИФ, Волжский Мясокомбинат.

По указанному обращению проведена проверка, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге от дороги по улице Пушкина вдоль строения № 45/1 по улице Пушкина к ГСК Скиф и далее к ООО Волжский мясокомбинат, распложенный на улице Пушкина, 45т города Волжского имеются многочисленные нарушения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом дорога имеет признаки бесхозяйной.

В адрес главы городского округа – город Волжский Волгоградской области врио начальником ОГИБДД по городу Волжскому Тишиным Д.В. направлено письмо от 16 октября 2019 года о рассмотрении вопроса о постановке на учет автомобильной дороги по улице Пушкина вдоль строения № 45/1 по улице Пушкина далее к ГСК «Скиф» и далее к ООО «Волжский мясокомбинат» по улице Пушкина, 45т города Волжского.

Кроме того, прокуратурой города в связи с выявленными недостатками в дорожном покрытии, отсутствии собственника дороги в адрес администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в котором поставлен вопрос о необходимости постановки спорной дороги на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

26 марта 2020 года администрация городского округа –город Волжский на представление прокурора сообщила, что данный участок автомобильной дороги отсутствует в муниципальной казне. Ремонт объекта, не находящегося в казне городского округа не представляется возможным, так как является нецелевым использованием бюджетных средств. Указанная дорога осуществляет транспортную связь коммерческих организаций, расположенных вдоль неё, социальные объекты и жилые строения отсутствуют, транспортное обслуживание населения муниципальным автомобильным транспортом не осуществляется. В связи с указанным административный ответчик указал, что принятие дороги в муниципальную собственность не обосновано.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Вместе с тем, администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области в нарушение положений статьи 225 ГК РФ мер к постановке указанной дороги на учет, как бесхозяйного имущества, не принято.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку из материалов дела следует и не оспаривалось стороной административного ответчика, что сведения о спорной автомобильной дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании ее бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен, при этом указанная дорога надлежащим образом не оборудована, не отвечает критериям безопасности дорожного движения.

Бездействие административного ответчика влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на учет в качестве бесхозяйного, спорная дорога является дорогой местного значения в границах городского округа город Волжский Волгоградской области, используется неограниченным кругом лиц, правом подачи указанного заявления наделен административный ответчик, а отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска являются правильными.

Доводы представителя административного ответчика о том, что спорная дорога имеет признаки частной автомобильной дороги, поскольку пользователями данной дороги являются частные лица – собственники примыкающих к ней земельных участков, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что вдоль спорной автодороги находятся земельные участки, объекты, находящиеся в собственности:

Российской Федерации, по адресу: город Волжский, ул. Пушкина, 45З, площадью 1814,49 кв.метра, кадастровый номер: 34:35:030206:4;

«ЕПК Волжский» по улице Пушкина, 45, площадью 15667 +/-44 кв.метра, кадастровый номер: 34:35:030206:395;

«ЕПК Волжский» в районе ОАО «ВПЗ», кадастровый номер: 34:35:000000:92, площадью 7545 кв.метра;

Петрунину Роману Александровичу, по улице Пушкина, 45Ж, площадью 180,01 кв.метр, кадастровый номер: 34:35:030206:7;

Калиновской Ольге Станиславовне, по адресу: улица Пушкина, 45Н, площадью 1962,93 кв.метра, кадастровый номер: 34:35:030206:20;

ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер», по адресу: улица Пушкина, 45/1, площадью 2775 кв.метра, кадастровый номер: 34:35:030206:112;

«ЕПК Волжский», по адресу: улица Пушкина, 45, площадью 284492 кв.метра, кадастровый номер: 34:35:030206:114;

земельный участок с кадастровым номером: 34:35:030206:75, площадью 553 кв.метра, не имеющий правообладателя по данным реестра.

Согласно положениям части 12 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Таким образом, характеризующим признаком частной автомобильной дороги является ее нахождение в собственности физических или юридических лиц.

Между тем, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что кому-либо из перечисленных выше собственников земельных участков спорная дорога принадлежит на праве собственности, в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда оснований, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Волжский городской суд Волгоградской области.

Председательствующий судья:/подпись/

Судьи:/подпись/