Решение по делу № 3а-669/2019 от 27.08.2019

127 а

3а-669/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск     01 октября 2019 года

Красноярский краевой суд в составе:

судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.

при секретаре Мамаеве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Третьяковой С.С. о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения судебного акта,

УСТАНОВИЛ:

Третьякова С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать с Администрации Емельяновского района Красноярского края в свою пользу компенсацию за нарушение сроков исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 10.07.2018 г. по делу №2а-2567/2018 в размере 170 000 руб.

Заявленные требования мотивировала тем, что вышеназванным решением суда от 10.07.2018 г., вступившим в законную силу 29.10.2018 г., были удовлетворены исковые требования Третьяковой С.С. о возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка в п. Элита из категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием – ведение огородничества, общей площадью 1498 кв.м., согласно поданному Третьяковой С.С. заявлению от 29.12.2017 г. с входящим номером №. Данное решение до настоящего времени должником не исполнено, исполнительное производство № не прекращено, что подтверждается справкой ОСП по Емельяновскому району №. Общий срок исполнения судебного акта, исчисляемый с 29.10.2018 г., составляет более 9 месяцев. Такая длительность исполнения судебного решения является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере. Полагает, что присуждение указанной компенсации должно производиться с муниципального образования Емельяновский район в лице Администрации Емельяновского района за счет средств местного бюджета.

В судебном заседании представитель административного истца Третьяковой С.С. – Шульгина Е.С., действующая на основании доверенности от 23.09.2019 г., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд взыскать с Администрации Емельяновского района компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда от 10.07.2018 г. в заявленном размере.

Представитель административного ответчика Администрации Емельяновского района Хасиева Н.Э., действующая на основании доверенности от 26.06.2019 г. №28, возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что стороной административного истца не доказана разумность заявленного размера компенсации. После возбуждения исполнительного производства были представлены документы, свидетельствующие о невозможности формирования земельного участка. На момент обращения в суд с настоящим административным иском, решением суда было исполнено 27.08.2019 г. года, путем утверждения схемы земельного участка. Кроме того, в связи с несвоевременным исполнением решения суда, на орган местного самоуправления уже были наложены санкции.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрении дела ходатайств не заявляли.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства №, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 федерального закона от 30.04.2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – федеральный закон от 30.04.2010 г. N 68-ФЗ), взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 352 КАС РФ, судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно пункту 1 статьи 36 федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - федеральный закон от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (пункт 2 статьи 36).

Как следует из материалов административного дела №2а-2567/18, поступившего одновременно с административным исковым заявлением из Железнодорожного районного суда г. Красноярска, решением суда от 10.07.2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 29.10.2018 г. на Администрацию Емельяновского района Красноярского края была возложена обязанность в течение месяца после вступления решения в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в п. Элита Емельяновского района Красноярского края, площадью 1 498 кв. м., для ведения огородничества (ЗУ 1), согласно поданного Третьяковой С.С. заявления от 29.12.2017 г., в координатах характерных точек границ, указанных в представленной Схеме.

Решение суда от 10.07.2018 г., возлагающее на административного ответчика как орган местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, вступило в законную силу 29.10.2018 г. Соответственно, оно подлежало исполнению в срок до 29.11.2018 г.

С административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Третьякова С.С. обратилась в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска 22.08.2019 г.

30.08.2019 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Емельяновскому району вынес постановление об окончании исполнительного производства №, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Следовательно, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта административный истец имела право обратиться в срок не ранее 29.05.2019 г., но не позднее 28.02.2020 г.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец фактически обратилась в суд с настоящим заявлением 22.08.2019 г., суд приходит к выводу о том, что Третьяковой С.С. срок на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения судебного акта, не пропущен.

Разрешая дело по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с части 3 статьи 258 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, обстоятельств свидетельствующих о достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

В постановлении от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) (жалоба N 33509/04) Европейский Суд по правам человека указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган (орган местного самоуправления) также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Как разъяснено в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ) (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11).

В соответствии с пунктом 12 статьи 30 федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 353 КАС РФ, исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист.

Исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению (пункт 2 статьи 353 КАС РФ).

Согласно пункту 9.3.2. Инструкции по делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 N 36, исполнительные документы выписываются уполномоченными на то работниками суда и передаются по назначению не позднее следующего рабочего дня после вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции.

Административное дело №2а-2567/18 вернулось из суда апелляционной инстанции в Железнодорожный районный суд г. Красноярска 19.11.2018 г., что следует из штампа входящей корреспонденции на титульной странице административного дела.

20.11.2018 г. Железнодорожным районным судом г. Красноярска в отношении организации-должника Администрации Емельяновского района (далее-должник) был выдан исполнительный лист ФС № для исполнения вступившего в законную силу решения суда от 10.07.2018 г. по административному делу №2а-2567/2018.

Из анализа материалов исполнительного производства № судом установлены следующие обстоятельства.

23.11.2018 г. административный истец Третьякова С.С. обратилась в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании вышеназванного исполнительного документа, приложив вышеуказанный исполнительный лист.

30.11.2018 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю (далее –пристав МОСП) вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №.

18.12.2018 г. пристав МОСП вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В этот же день в адрес должника приставом МОСП было вынесено требование, в котором указано на необходимость исполнения требований исполнительного документа в срок до 15.01.2019 г.

22.02.2019 г. представитель должника была предупреждена о возможности привлечения к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ, в случае злостного не исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

12.03.2019 г. приставом МОСП в адрес должника было направлено уведомление о рассмотрении 25.03.2019 г. вопрос о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

25.03.2019 г. приставом МОСП в отношении должника был составлен протокол №44 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Из содержания протокола следует, что требование судебного пристава об исполнении требований исполнительного документа (исполнительный лист ФС №) в установленный срок должником не исполнены. Представитель должника на составление протокола не явился.

02.04.2019 г. приставом МОСП в отношении должника было вынесено постановление №44 по делу об административном правонарушении.

04.04.2019 г. приставом МОСП было вынесено требование, в котором указано на необходимость исполнения требований исполнительного документа в срок до 06.05.2019 г.

20.05.2019 г. приставом МОСП было вынесено постановление о передаче исполнительного производства № в ОСП по Емельяновскому району

В материалах исполнительного производства имеется письмо Главы Элитовского сельсовета в адрес Главы Емельяновского района от 29.05.2019 г., в котором адресата просят не исполнять решение суда, в связи с подготовкой отправителем письма апелляционной жалобы на решение суда от 10.07.2018 г.

04.06.2019 г. Судебный приставом-исполнителем ОСП по Емельяновскому району (далее – пристав ОСП) было вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства №

21.06.2019 г. представитель должника была предупреждена о возможности привлечения к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ, в случае злостного не исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В этот же день в адрес должника приставом МОСП было вынесено требование, в котором указано на необходимость исполнения требований исполнительного документа в срок до 12.07.2019 г.

01.08.2019 г. в адрес должника приставом МОСП было вынесено требование, в котором указано на необходимость исполнения требований исполнительного документа в срок до 16.08.2019 г.

05.08.2019 г. от представителя должника Хасиевой Н.Э. приставом ОСП были взяты объяснения, из которых следует, что решение суда от 10.07.2018 г. исполнено.

В материалы исполнительного производства представлено постановление Администрации Емельяновского района от 02.08.2019 г. №1873, которым, в соответствии с решением суда от 10.07.2018 г., апелляционным определением от 29.10.2018 г., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1498, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27.08.2019 г. Администрацией Емельяновского района было вынесено постановление, которым в вышеназванное постановление от 02.08.2019 г. были внесены изменения. В соответствии с постановлением, Администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1498 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Территориальная зона – Р.

30.08.2019 г. пристав ОСП вынес постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 10.07.2018 г. по делу №2а-2567/2018 исполнено в полном объеме.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что на стадии исполнения данного судебного акта администрацией Емельяновского района, являющейся должником по исполнительному производству, было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Суд учитывает, что исполнительный документ был своевременно выдан судом взыскателю, незамедлительно передан Третьяковой С.С. в службу судебных приставов для исполнения.

В предусмотренный 5-дневный срок для добровольного исполнения должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил. Кроме того, должник также не предпринял мер к своевременному исполнению решения суда в сроки, установленные судебными приставами в требованиях от 18.12.2018 г., 21.06.2019 г., 01.08.2019 г.

В период с 23.11.2018 г. по 30.08.2019 г., то есть, на протяжении 9 месяцев 7 дней, решение суда от 10.07.2018 г. не исполнялось по причинам, не зависящим от административного истца. Такая длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ, размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Третьякова С.С. просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 170 000 руб.

Однако, определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу заявителя, принимая во внимание общую продолжительность нарушения права Третьяковой С.С. на разумный срок исполнения судебного акта (составляющую менее года), существо вынесенного судебного акта, подлежащего исполнению (утверждение и выдача схемы расположения земельного участка), с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 5000 руб.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта по административному делу в разумный срок.

Решение о присуждении Третьяковой С.С. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета Емельяновского района – МКУ «Финансовое управление администрации Емельяновского района» (части 3, 4 статьи 4, часть 2 статьи 5 федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

РЕШИЛ:

Административный иск Третьяковой С.С. о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения судебного акта, – удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Емельяновский район в лице МКУ «Финансовое управление администрации Емельяновского района» за счет средств местного бюджета в пользу Третьяковой С.С. компенсацию за нарушение сроков исполнения судебного акта в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет №, открытый на имя Третьяковой С.С. в Красноярском отделении № <данные изъяты>, БИК №, ИНН №, к/с №

Решение подлежит исполнению МКУ «Финансовое управление администрации Емельяновского района» за счет средств местного бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий     Д.И. Пашковский

Дата изготовления решения в окончательной форме: 07 октября 2019 года.