Решение по делу № 5-3766/2021 от 30.08.2021

Дело № 5-3766/2021

УИД 35RS0010-01-2021-013526-03

Протокол № от 25.08.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда 18 ноября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Мотивированное постановление составлено 18 ноября 2021 года.

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смирнова И. О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

Смирновым И.О. организовано проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Ленина, д. 5, - поставленного под государственную охрану решением Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от 08 октября 1991 года № 434 «О постановке под госохрану памятников истории и культуры», принадлежащего на праве собственного Смирнову И.О., в нарушение требований части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно на момент проведения работ разрешение на их проведение, выдаваемое органом охраны объектов культурного наследия, не получено, проектная документация на проведение работ указанным органом не согласована.

Нарушение выявлено должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее также - Комитет) 06 июля 2021 года.

По данному факту 25 августа 2021 главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении Смирнова И.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание Смирнов И.О. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его защитник по доверенности Овчинникова Д.П. в судебном заседании вину Смирнова И.О. в совершении административного правонарушения не признала, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Пояснила, что по состоянию на 06 июля 2021 года ремонтные работы в здании были завершены, рабочими осуществлялся вывоз строительного мусора. Услышанный сотрудником Комитета звук, по всей видимости, исходил из соседнего здания, в котором проводились работы по техническому обслуживанию теплового узла. До июня 2021 года в здании проводились ремонтные работы по приспособлению его к современному использованию, получения разрешения на проведение которых в Комитете не требовалось, а именно производилась замена инженерных систем, приспособление чердачного пространства, что не затрагивало конструктива здания. После ремонта площадь здания увеличилась за счет чердака. В результате осушения подвала появились дополнительное пространство. Основные работы были проведены в период действия разрешения от 16 октября 2019 года, работы по замене окон на дворовой части фасада — в начале 2021 года. Собственник здания Смирнов И.О. запретил в него доступ сотрудникам Комитета, поскольку помещения здания сданы в аренду.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Некипелова И.А. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, пояснила, что разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 16 октября 2019 года не была предусмотрена возможность проведения ремонтных работ внутри здания, в частности работ по приспособлению чердачного пространства. Факт проведения ремонтных работ выявлен и зафиксирован на фотографиях сотрудником Комитета 06 июля 2021 года, выход на объект совершен по обращению ОПФР по Вологодской области о нанесении ущерба ремонтными работами в указанном здании соседнему зданию. Без разрешения Комитета могли проводиться только хозяйственные работы, не затрагивающие пол, стены и другие элементы объекта культурного наследия. В пункте 8 охранного обязательства отражено, что в предмет охраны входит пространственно-планировочная структура и элементы архитектурного оформления интерьеров здания. На сайте Авито по состоянию на 01 октября 2021 года размещено объявление об аренде здания, из размещенных фотографий которого усматривается, что здание внутри отремонтировано. Допуск в здание сотрудникам Комитета запрещен его собственником Смирновым И.О.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории объекта культурного наследия запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Факт совершения административного правонарушения и вина Смирнова И.О. подтверждаются собранными в ходе производства по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2021 года №, в котором изложено существо административного правонарушения; письменными объяснениями консультанта Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО1 от 12 июля 2021 года, подтвержденными ею при допросе в качестве свидетеля в судебном заседании 08 ноября 2021 года, согласно которым 06 июля 2021 года по обращению ОПФР по Вологодской области о причинении ущерба соседнему зданию при проведении ремонтных работ в здании по адресу: г. Вологда, ул. Ленина, д. 5 — ею был произведен осмотр указанного объекта культурного наследия, в ходе которого зафиксирован факт проведения ремонтных работ, рабочими выносился строительный мусор из внутренних помещений, велись внутренние работы с использованием перфоратора, что установлено по характерному звуку, при этом в доступе внутрь здания ей было отказано; разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 16 октября 2019 года, срок которого истек 20 ноября 2020 года, то есть до момента выявления правонарушения, и которым не было предусмотрено проведение внутренних ремонтных работ в здании; ответами ООО «БизнесКонсалт» от 26 июля 2021 года и от 12 ноября 2021 года, согласно которым работы ООО «БизнесКонсалт» выполнялись на объекте согласно разрешению от 16 октября 2019 года и только до истечения срока его действия; распечаткой объявлений от 22 сентября 2021 года с сайта объявлений «Авито», в которых предлагается аренда помещений в здании по адресу: г. Вологда, ул. Ленина, д. 5, - и из размещенных в которых фотографий, при сопоставлении их с фотографиями из акта технического состояния объекта культурного наследия от 06 ноября 2019 года №, усматривается факт проведения внутренних ремонтных работ в здании; письмом ОПФР по Вологодской области от 23 июня 2021 года о повреждении соседнего здания по адресу: г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 15 «а» - при проведении в мае 2021 года реконструкции здания по адресу: г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 5; письмом Смирнова И.О. от 10 июня 2021 года в адрес ООО «Гортехинвентаризация» о подготовке технического плана здания в связи с изменением его площади в результате проведения работ по приспособлению к использованию и техническим планом здания; отказом Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 27 июля 2021 года в выдаче разрешения на ввод здания в эксплуатацию со ссылкой на то, что разрешения на реконструкцию указанного объекта Администрацией города Вологды не выдавалось; копией искового заявления ИП Смирнова И.О., поданного в Арбитражный суд Вологодской области (дело № А13-13131/2021), в котором истец указывает, что в здании были проведены работ по устройству нежилых помещений в подвале и в чердачном пространстве с приспособлением последнего под мансардный (пятый) этаж, что привело к изменению площади здания (увеличилась с 1453,3 кв.м до 2340,7 кв.м) и количества эксплуатируемых этаже (увеличилось с 4 до 5), и всеми материалами дела в их совокупности, которые с достоверностью подтверждают факт проведения Смирновым И.О. ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Ленина, д. 5, - без разрешения на их проведение, выдаваемого органом охраны объектов культурного наследия, и без проектной документации на проведение работ, согласованной указанным органом.

Доводы защитника Смирнова И.О. о непроведении ремонтных работ с очевидностью опровергаются вышеуказанными доказательствами, кроме того, Овчинникова Д.П. в судебном заседании пояснила, что до июня 2021 года в здании проводились ремонтные работы по приспособлению его к современному использованию, работы по замене окон на дворовой части фасада проведены в начале 2021 года.

Доводы защитника об отсутствии необходимости в получении разрешения на проведение ремонтных работ по приспособлению здания к современному использованию, поскольку они не затрагивали конструктива здания, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку из вышеуказанных положений пункта 1 части 1 статьи 5.1 и части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует обязательность получения разрешения на проведение любых ремонтных работ на объекте культурного наследия. Что же касается работ, затрагивающих конструктив здания, то согласно абзацу второму части 1 статьи 45 указанного Федерального закона для проведения указанных работ дополнительно требуется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, предоставляемое в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также осуществление государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Смирнова И. О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение 10-и дней с момента его получения.

Судья                                                                             Е.В. Бондаренко

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-и дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо в указанный срок представить в канцелярию Вологодского городского суда (г. Вологда, ул. Гоголя д. 89 каб. 216). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство Культуры Российской Федерации), ИНН 7705851331, КПП 770301001, номер счета получателя 03100643000000019500, корр.счет 40102810045370000002, Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, идентификатор №

Судья                                                                     Е.В. Бондаренко