Решение по делу № 33а-443/2020 от 31.12.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2020 г. по делу №2а-8287/2019 (№33а-443/2020)

судья: Соколова И.Л.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Якуповой Н.Н.

судей Гибадуллиной Л.Г., Портновой Л.В.

при секретаре Зиганшиной Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Козлова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, с последующими уточнениями, к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указано, что Козлова Н.В. является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 30,1 кв.м, кадастровый номер №..., по адресу адрес Под указанным жилым домом не сформирован земельный участок для его обслуживания, в связи с чем нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом от 25 марта 1982 г. площадь участка под домом составляет 196 кв.м, при том, что на сегодняшний день площадь используемого участка составляет 211 кв.м, что с учетом допустимой погрешности в 10% от площади участка согласно пп. 32 п. 1 ст. 26 Закона о госрегистрации, совпадает с ранее указанной. Следовательно, с 1982 года площадь и границы земельного участка были установлены на местности и не изменялись. С целью образования под жилым домом по адресу: адрес земельного участка соответствующей площади и конфигурации, кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 211 кв.м на кадастровом плане территории, которые подлежат утверждению в Управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. На заявление Козловой Н.В. от 16 июля 2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ответило письмом исх. №К-11574 от 15 августа 2019 г., в котором указало, что в соответствии с пп. 3 и 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе, поскольку образование участка производится в границах территории, для которой утвержден проект межевания, а также заключен договор развития территории. Истец полагает, что данные отказ в утверждении схемы незаконен и нарушает права истца как собственника жилого дома.

Административный истец просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан за исх. №К-11574 от 15 августа 2019 г. Возложить обязанность на Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостана в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу утвердить и направить истцу схему расположения земельного участка площадью 211 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №..., в указанных координатах поворотных точек.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2019 г. административное исковое заявление Козловой Н.В. удовлетворено. Признан незаконным отказ Козловой Н.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №К-11574 от 15 августа 2019 г. На Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу утвердить и направить Козловой Н.В. схему расположения земельного участка площадью 211 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №..., в указанных координатах поворотных точек.

В апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан указано о незаконности и необоснованности решения суда, поскольку судом не учтено, что в установленном законом порядке утверждены проекты межевания и планировки территории.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Козловой Н.В. Суханова С.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 15 КАС РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом первой инстанции установлено, что Козлова Н.В. с 11 апреля 2008 г. является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 30,1 кв.м, кадастровый номер №..., по адресу адрес. Под указанным жилым домом не сформирован земельный участок для его обслуживания.

Из представленных ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан сведений от 13 сентября 2019 г. следует, что в части кадастрового учета сведения на земельный участок по адресу адрес, отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок по адресу адрес находится в частной собственности с 3 мая 2012 г.

Суд, установив, что согласно публичной кадастровой карте, кадастровый квартал №... не входит в состав земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть относится к нераспределенным землям, пришел к выводу, что земельный участок по адресу адрес также не относится к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

16 июля 2019 г. Козлова Н.В. обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

15 августа 2019 г. Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан уведомило Козлову Н.В. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 и пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, где постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №4881 от 23 августа 2010 г. утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Йондоз», ограниченного ул. Мингажева, Чернышевского, Айская и пр. Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в отношении которой с МУП «ИСК РБ» заключен договор о развитии территории №40-РТ от 31 октября 2013 г.

Рассматривая и удовлетворяя требования истца о признании незаконным отказ Козловой Н.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16 июля 2017 г., выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №К-11574 от 15 августа 2019 г., обязывая административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд исходил из того, что поскольку доказательств, что проект межевания территории содержит в себе сведения об описании границ земельного участка (в том числе в виде графических изображений), предназначенного для эксплуатации существующего жилого дома, принадлежащего Козловой Н.В. на праве собственности не представлено, то в отношении территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок, указанный проект межевания не распространяется. Также исходил из того, что проект планировки и проект межевания территории, утвержденный постановлением главы Администрации Городского округа г. Уфа № 4881 от 23 августа 2010 г. утратил силу и является недействующим; решения об изъятии земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд не принято; ссылка в оспариваемом ответе на п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ необоснованна; а также, что при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет градостроительные регламенты, в том числе, проект планировки и межевания, не подлежат применению, в силу ч. 2.1 ст. 3 Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. № 7/4 (ред. от 26 июня 2019 г.) «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан». В связи с чем, оспариваемым решением нарушены права и охраняемые законом интересы административного истца, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Между тем судебная коллегия с приведенным выводом суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Результатом разработки и утверждения проектов межевания территории является определение границ застроенных и подлежащих застройке земельных участков, в том числе земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам, подготовка градостроительных планов земельных участков, которые содержат требования к использованию соответствующих земельных участков, в том числе виды разрешенного использования и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно – образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; в соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 4881 от 23 августа 2010 г. МУП Инвестиционно - строительному комитету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан разрешено разработать проект планировки и проект межевания микрорайона «Йондоз», ограниченного улицами Мингажева, Чернышевского, Айской и проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан на земельном участке ориентировочной площадью 57 га городских земель.

Постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №6441 от 17 декабря 2013 г. разрешено МУП Инвестиционно - строительному комитету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с учетом договора №40-РТ от 31 октября 2013 г. о развитии застроенной территории, разработать проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Мингажева, Чернышевского, Ветошникова, Кирова, Айской и проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 43 га городских земель. В связи с чем, постановление главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 4881 от 23 августа 2010 г. постановлено считать утратившим силу с 24 августа 2012 г.

Постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №47 от 19 января 2016 г. утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Мингажева, Чернышевского, Ветошникова, Кирова, Айской и проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на основании постановления администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №6441 от 17 декабря 2013 г.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый истцом земельный участок по адресу: адрес находится в границах застроенной территории, для которой утвержден проект межевания и проект планировки территории, предназначенный для проектирования и строительства жилых комплексов, объектов соцкультбыта, предприятий бытового обслуживания населения, с утвержденными чертежами планировки красных линий, оси дорог, улиц, проездов, заключен договор с лицом, осуществляющим её развитие в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (л.д. 54 - 78), что в силу пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ исключает возможность утверждения предложенной истцом схемы установления границ земельного участка по указанному адресу площадью 211 кв.м.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (ч.ч. 2 и 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

При этом, согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец не обращался в соответствии с ч. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, что не опровергнуто представителем истца в ходе судебного разбирательства.

Как предусмотрено ч. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

По убеждению судебной коллегии, в силу приведенных правовых норм фактически настоящие требования Козловой Н.В. заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по межеванию и планировке территории, что не может быть признано обоснованным.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что проект планировки территории, которым испрашиваемый земельный участок отнесен к территории, в отношении которой заключен договор о развитии, является не действующим в силу п. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, поскольку со дня его утверждения Постановлением № 4881 от 23 августа 2010 г. прошло более трех лет, однако уполномоченным органом не принято решения об изъятии принадлежащего истцу земельного участка. С учетом данного обстоятельства суд пришел к выводу, что действия административного ответчика, выразившиеся в принятии решения об отказе в утверждении схемы испрашиваемого истцом названного земельного участка как находящегося в границах застроенной территории, являются незаконными.

Действительно, в соответствии с ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанные положения внесены в ст. 45 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 1 апреля 2015 г. (ст. 27 Закона № 499-ФЗ), чему не дана оценка судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Козловой Н.В. о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме № №К-11574 от 15 августа 2019 г. и об обязании административного ответчика утверждения схемы расположения земельного участка площадью 211 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале в указанных координатах поворотных точек, у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Козловой Н.В.

Руководствуясь ст. ст. 307 – 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2019 г. отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Козловой Н.В. к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказ Козловой Н.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан №К-11574 от 15 августа 2019 г., обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу утвердить и направить Козловой Н.В. схему расположения земельного участка площадью 211 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №..., в указанных координатах поворотных точек, - отказать.

Председательствующий                    Н.Н. Якупова

Судьи                                Л.Г. Гибадуллина            

                                    Л.В. Портнова