Решение по делу № 12-25/2023 от 01.03.2023

Дело № 12-25/2023

УИД 21MS0025-01-2023-000128-88

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 марта 2023 года                                  г. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Петров С.Г., с участием прокурора Смирновой М.В., рассмотрев жалобу Портнова Дмитрия Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка №2 Цивильского района Чувашской Республики от 9 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Строительные технологии» индивидуального предпринимателя Портнова Д.А.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Цивильского района Чувашской Республики от 9 февраля 2023 года, должностное лицо-управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Строительные технологии» (далее-ООО «Строительные технологии») индивидуальный предприниматель (далее-ИП) Портнов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 % стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом-а именно в размере 143 231 рубль 46 копеек.

Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, управляющий ООО «Строительные технологии» Портнов Д.А. обжаловал его на предмет отмены и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что мировой судья не учел определенные п.223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 условия переноса договорных сроков выполнения работ, исключающие возможность привлечения подрядных организаций и их должностных лиц к административной ответственности. Внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №19, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, д. Чиричкасы, ул. Молодежная, 14 ноября 2022 года принято решение о продлении срока выполнения работ по капитальному ремонту кровли с 15 ноября 2022 года до 25 января 2023 года, в связи с неблагоприятными погодными условиями, согласно п. п. «в» п. 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615. В связи с этим ООО «Строительные технологии» приступило к выполнению работ лишь 15 ноября 2022 года и завершило их 25 января 2023 года, то есть в установленный срок, что подтверждено актом приемки в эксплуатацию законченного капительным ремонтом многоквартирного дома от 25 января 2023 года. Считает, что своими действиями ООО «Строительные технологии» не нарушило права граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, и не причинило вред интересам общества и государства. Учитывая совершение правонарушения впервые и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает, что размер наложенного административного штрафа должен быть снижен.

Заявитель Портнов Д.А. и НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились и их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Уведомление о явке Портнова Д.А. в суд на указанное время и число возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения», что с учетом разъяснений, данных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, считается надлежащим уведомлением о времени и месте судебного рассмотрения.

Прокурор Смирнова М.В. просила в удовлетворении жалобы, отказать.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении и прокурора, изучив представление материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со ст.708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.

Согласно п.1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Частью 1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных указанной нормой.

В силу ч.2 ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ИП Портнов Д.А, являясь управляющим ООО «Строительные технологии» и ответственным лицом за соблюдение сроков исполнения договора №17/22-КР, заключенного 12 сентября 2022 года между Некоммерческой организацией «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов») и ООО «Строительные технологии», в лице управляющего ИП Портнова Д.А., на ремонт кровли многоквартирного дома по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, д. Чиричкасы, ул. Молодежная, дом №19, в нарушение требований ч.2 ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, допустил нарушение сроков окончания работ (не позднее 21 ноября 2022 года). По состоянию на 22 ноября 2022 года не выполнены работы на сумму 2 864 629 рублей 14 копеек, акт о приемке в эксплуатацию объекта, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счета на оплату работ, счета-фактуры, исполнительная документация не подписаны и заказчику не представлены.

Неисполнение обязательств, предусмотренных договором, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, Республиканской программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы, Республиканским краткосрочным планом реализации в 2021- 2023 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2020 №692, и нарушение прав граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, на благоприятные, безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах и поддержания тепла в МКЛ.

Данные обстоятельства выявлены прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики 30 декабря 2022 года в ходе проверки деятельности ООО «Строительные технологии» по соблюдению Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, и явились основанием для вынесения 30 декабря 2022 года и.о. прокурора Цивильского района Чувашской Республики постановления о возбуждении в отношении ИП Портнова Д.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Материалам дела установлено, что 12 сентября 2022 года между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Строительные технологии», в лице управляющего ИП Портнова Д.А., заключен договор №17/22-КР, на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту (ремонт крыши) общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики, Канашского, Мариинско - Посадского и Цивильского района.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что общая стоимость работ составляет 8 516 361 рубль 49 копеек. Источник финансирования: средства собственников помещений в многоквартирных домах Чувашской Республики.

Пунктом 3.1 договора установлен, срок выполнения работ подрядчиком по договору в соответствии с графиком выполнения работ. Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем договоре.

Сроки выполнения работ по договору: дата начала: с даты заключения договора; дата окончания: утепление крыши не поздне 21 ноября 2022 года (пункт 3.2).

Согласно пункту 3.5 договора, даты начала и окончания выполненных работ, продолжительность выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения настоящего договора за исключением предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством случаев.

Согласно пункту 4.2.7 договора, подрядчик не вправе требовать увеличения сроков выполнения работ в целом, либо отдельных этапов работ по основаниям, указанным в настоящем пункте.

Подрядчик обязан выполнить работы, являющиеся предметом настоящего договора, в объеме, сроки и в порядке, предусмотренном договором (пункт 5.1.5).

Иных условий, оговоренных в договоре, о продлении сроков выполнения работ не имеется.

В соответствии с Приложением №1 к договору, стоимость ремонта кровли многоквартирного дома по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, д. Чиричкасы, ул. Молодежная, д. 19 составляет 2 864 629 рублей 14 копеек.

Приемка выполненных работ в указанном многоквартирном доме осуществлена 25 января 2023 года в соответствии с актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома.

Мировой судья установил неисполнение должностным лицом – управляющим ООО Строительные технологии» ИП Портновым Д.А. обязательств по выполнению работ в установленный срок, предусмотренный договором.

Оспаривая постановление мирового судьи, заявитель ссылается на основания, предусмотренные п.п. «в» п.223 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615, в связи с наличием которых, срок выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта был продлен сторонами.

В обоснование наличия обстоятельств не допуска жильцами работников подрядной организации в материалы дела представлены:

- протокол от 14 ноября 2022 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, д. Чиричкасы, ул. Молодежная, дом №19, согласно которому принято решение продлить срок выполнения работ по капитальному ремонту кровли в связи с неблагоприятными погодными условиями (пункт 2), проголосовало за 100% от числа проголосовавших;

- акт-допуска подрядной организации для выполнения работ капитального ремонта МКД по адресу: д. Чиричкасы, ул. Молодежная, дом №19, от 15 ноября 2022 года, составленного представителями заказчика, подрядчика и собственника помещений, согласно которому управляющая организация предоставляет МКД для выполнения капитального ремонта крыши подрядной организацией ООО «Строительные технологии» на следующий срок: начало 15 ноября 2022 года; окончание – 25 января 2023 года;

- протокол внеочередного общего собрания собственником помещений в в многоквартирном доме №19 по ул. Молодежная д. Чиричкасы Цивильского района от 25 января 2023 года о приемке выполненных работ по капитальному ремонту крыши (пункт 2), проголосовало за 100% от числа проголосовавших;

- акт приемки от 25 января 2023 года законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, д. Чиричкасы, ул. Молодежная, дом №19, подписанного приемочной комиссией.

Однако доводы жалобы о том, что обязательства по договору исполнены обществом в срок, несостоятельны и не принимаются судом по следующим основаниям.

Специализированная некоммерческая организация НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1.1 этой статьи закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ №615 от 01.07.2016, которым утверждено Положение «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

Пунктом 223 Положения определено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Наличие документов, подтверждающих указанные в п.п. «в» п. 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 обстоятельства, а именно неблагоприятные погодные условия, повлекшие продление срока оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон, материалами дела не подтверждено и заявителем они не представлены.

На запрос прокуратуры Цивильского района Чувашской Республики, 19 января 2023 года НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» предоставил ответ, из которого следует, что по результатам проведенного электронного аукциона с подрядной организацией ООО Строительные технологии» заключен договор №17/22-КР от 12 сентября 2022 года на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома №19 по ул. Молодежная, д. Чиричкасы. Срок выполнения работ до 21 октября 2022 года, работы ведутся по настоящее время. На 21 ноября 2022 года работы выполнены на 75%, на 30 декабря 2022 года работы выполнены на 95 %. По информации подрядной организации ООО Строительные технологии» работы не завершены и до 27 января 2023 года планируется приемка вышеуказанного дома в эксплуатацию.

Однако заказчиком в данном ответе не сообщается о наличии оснований, предусмотренных п.п. «в» п.223 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615 и обстоятельств не допуска жильцами работников ООО Строительные технологии», обоснованно послуживших продлению срока выполнения работ до 25 января 2023 года.

ООО Строительные технологии» являлось участником конкурсных процедур на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, по результатам проведенного электронного аукциона с ним 12 сентября 2022 года заключен договор №17/22-КР на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, оплата по которому производится заказчиком. В связи с чем, на спорные правоотношения распространяются нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, нарушение положений которого в данном случае влечет наступление административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Соглашаясь при заключении договоров с установленными в них условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договоров.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо – управляющий ООО Строительные технологии» ИП Портнов Д.А. не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ при выполнении капитального ремонта кровли многоквартирного дома, за нарушение которого ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Признавая управляющего ООО Строительные технологии» ИП Портнова Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, мировой судья исходил из того факта, что подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для нег правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, в рамках рассмотрения настоящего дела мировым судьей обоснованно не установлено, и суд с этим выводом соглашается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого акта по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 29.11 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Цивильского района Чувашской Республики от 9 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Строительные технологии» индивидуального предпринимателя Портнова Д.А. оставить без изменения, а жалобу Портнова Д.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья                             С.Г. Петров