Решение по делу № 12-164/2020 от 27.07.2020

Дело № 12 – 164/2020

Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2020 г. г. Миасс Челябинской области

Судья Миасского городского суда Челябинской области Захаров А.В., при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н., рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Нестерова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением НОМЕР о наложении административного наказания от ДАТА, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального назначения Бакуниным П.В., Нестеров В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей (л.д. 34).

Нестеров В.В. обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит отменить последнее и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указал, что должностные лица не обладали полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушение. При составлении протокола и вынесении обжалуемого постановления были нарушены процессуальные права заявителя. Из протокола об административном правонарушении следует, что вменённый заявителю проступок был совершён ДАТА, что не соответствует действительности. Событие административного правонарушения, описанного в постановлении, не соответствует событию, описанному в протоколе об административном правонарушении (л.д. 1 – 12).

В судебное заседание заявитель Нестеров В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом (л.д. 43).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Скородумов А.В., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Бакунин П.В., представитель заинтересованного лица ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д. 40 – 42, 44).

    В письменных возражениях на жалобу заместитель директора по природоохранной деятельности ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН РФ Бакунин П.В. доводы жалобы полагал не обоснованными.

Изучив доводы жалобы и исследовав все материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, должностными лицами условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судья полагает, что при привлечении Нестерова В.В. к административной ответственности должностными лицами не были соблюдены гарантированные Конституцией права и законные интересы заявителя, что выразилось в следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из письменных возражений на жалобу Бакунина П.В. следует, что при составлении протокола об административном правонарушении Нестерова В.В. была указана неверная дата события административного проступка – ДАТА, вместо правильной даты ДАТА.

Материалы дела (включая жалобу заявителя Нестерова В.В.) содержат сведения о фактической дате совершения инкриминируемого заявителю проступка ДАТА.

Протокол об административном правонарушении в отношении Нестерова В.В., составленный ДАТА, содержит указание на дату вменённого Нестерову В.В. деяния – ДАТА. Исправлений в тексте протокола не имеется (л.д. 32).

Однако материалы дела не содержат сведений (определения должностного лица или иного процессуального документа), о внесении исправлений в протокол о административном правонарушении и извещения Нестерова В.В. о факте данного исправления.

Тем самым в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении от ДАТА, составленный в отношении Нестерова В.В. по ст. 8.39 КоАП РФ, содержит неверное указание даты совершения инкриминируемого проступка.

    При этом, судьей не принимается довод должностного лица, приведённый в письменных возражениях о том, что фактически в постановлении о наложении административного наказания дата совершения проступка указана верно, поскольку основанием для вынесения постановления является именно протокол об административном правонарушении.

Данное обстоятельство влечёт за собой нарушение прав привлечённого к ответственности лица.

    Приложенный к протоколу абрис места нарушения от ДАТА не содержит каких – либо отметок, позволяющих фактически определить место совершения вменённого Нестерову В.В. правонарушения и прийти к выводу о нарушении им границ особо охраняемой природной территории (л.д. 33).

Из текста постановления о наложении административного наказания НОМЕР от ДАТА следует, что Нестеров В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, однако названного выше протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА материалы дела не содержат (фактически имеется протокол об административном правонарушении от ДАТА без номера).

Указанное обстоятельство не позволяет сделать однозначный вывод о том, какой именно протокол об административном правонарушении в отношении Нестерова В.В. в действительности явился предметом рассмотрения и вынесения оспариваемого постановления (не исключен факт наличия иного протокола об административном правонарушении, составленного в отношении заявителя).

Фабула совершённого Нестеровым В.В. проступка, описанная в протоколе об административном правонарушении, не идентична фабуле, указанной в оспариваемом постановлении (не соответствия в дате совершения проступка, времени совершения проступка, группе лиц) – л.д. 32, 34.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая то, что указанные недостатки являются существенными, поскольку препятствуют вынесению решения по делу об административном правонарушении, невосполнимы в судебном заседании, то материал по делу об административном правонарушении Нестерова В.В. должен быть возвращен руководителю ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН для решения вопроса о наличии или отсутствие в действиях Нестерова В.В. состава административного правонарушения, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Нестерова В.В. частично удовлетворить.

Постановление НОМЕР о наложении административного наказания, вынесенное ДАТА заместителем директора по природоохранной деятельности ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Бакуниным П.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нестерова В.В. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Нестерова В.В. возвратить в ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН на новое рассмотрение.

    Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья: