Решение по делу № 2-5164/2021 от 28.10.2021

Дело № 2-5164/2021

УИД 21RS0023-01-2020-008075-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2021 года                                         г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б.,

с участием прокурора Афанасьевой Е.Г., действующей на основании доверенности, выданной прокурором Батыревского района Чувашской Республики на время разбирательства по гражданскому делу,

представителя ответчика КУ ЧР «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии Егоровой А.А., действующей на основании доверенности от 11 января 2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения,

    установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем выполнения следующих мероприятий:

-    в соответствии с проектом организации дорожного движения обустроить тротуар (пешеходную дорожку) с км 96+200 м по км 98+040 м с правой стороны автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Калинино-Батырево-Яльчики».

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики по поручению прокуратуры Республики от 04.10.2021 №21-28/6212-21, обращения Ляллиной С.В. по поводу отсутствия безопасных и доступных подъездных дорог, тротуаров к образовательным учреждениям проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на участке республиканской автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики» вблизи образовательного учреждения МБОУ «Батыревская СОШ №2», расположенного по адресу: ул. Табакова д.11, с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики. В рамках выполнения мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог Чувашской Республики выявлены нарушения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельно в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.1 и 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007, ГОСТ Р 52289-2004, в части не организации выполнение мероприятий по обустройству тротуаров (пешеходной дорожки) с км 96+200 м по км 93+040 м с правой стороны автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Калинино-Батырево- Яльчики».

В судебном заседании прокурор Афанасьева Е.Г. исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям. С учетом длительности процедуры полагает возможным увеличить срок исполнения требования до 1 года.

Представитель ответчика КУ «Чувашуправдор» Минтранса Чувашии Егорова А.А., не оспаривая наличие указанной в иске обязанности, исковое заявление не признала. Просила предоставить срок для выполнения работ не менее полутора лет, поскольку капитальный ремонт осуществляется при определенных погодных условиях, указанный в исковом заявлении срок приходится на зимнее время, тем самым, выполнение работ требует значительного времени.

Иные лица, привлеченные участию в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет государственную политику в интересах детей как приоритетную, основанную на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (статья 4).

Пункт 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании» предусматривает, что охрана жизни и здоровья является основным правом обучающихся.

Из содержания п.п.1, 3 ст.24 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Так согласно 4.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в тем числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечении безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из вышеуказанного следует, что за обустройство тротуаров на автомобильных дорогах должна отвечать организация, которая является ответственной за содержание участка автодороги.

Согласно Уставу Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти и (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Одной из целей данного учреждения является обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройств).

В пункте 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) (далее - ГОСТ Р52766-2007) указано, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В пункте 4.5.1. ГОСТ Р52766-2007 указано, что к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относят тротуары и пешеходные дорожки.

В силу ч. 1, ст. 212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Таким образом, КУ «Чувашпупрдор» Минтранса Чувашии в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории Батыревского района обязано организовать выполнение следующих мероприятий:

-    обустроить тротуар (пешеходную дорожку) с км 96+200 м по км 98+040 м с правой стороны автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кг.линино-Батырево-Яльчики».

На основании изложенного суд считает необходимым возложить на КУ «Чувашупрдор» обязанность по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) с км 96+200 м по км 98+040 м с правой стороны автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Калинино-Батырево-Яльчики» в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При этом обязанность по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние не означает его буквальное исполнение путем направления сотрудников КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии на проведение ремонтных работ.

Надлежащим образом, осуществляя предусмотренные уставом виды деятельности по осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Чувашской Республики и строительному контролю при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Чувашской Республики, КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии выполнит возложенную судом обязанность.

Отсутствие необходимого финансирования не может являться основанием для невыполнения возложенной судом обязанности, поскольку Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на орган, осуществляющий содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, что предполагает проведение в случае необходимости ремонта автомобильных дорог. Вопрос о необходимости финансирования работ по ремонту дороги на основании решения суда (в случае его недостаточности) может быть разрешен ответчиком в установленном порядке посредством обращения в орган, осуществляющий распределение бюджетных средств.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В части сроков выполнения работ прокурор просит установить срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении полутора лет для проведения работ, так как часть работ при капитальном ремонте автомобильной дороги общего пользования относится к работам, производство которых возможно только при определенных погодных условиях и температурном режиме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая требования в этой части, суд исходит из того, что для организации выполнения работ требуется подготовка (корректировка) программы дорожных работ на предстоящий период, обеспечение финансирования, проведение конкурсных процедур по размещению государственных заказов на выполнение дорожных работ, организация выполнения дорожных работ, проверка качества и соблюдения сроков выполнения государственных контрактов, что занимает достаточно длительный промежуток времени.

Работы по капитальному ремонту выполняются при определенных погодных условиях и при определенном температурном режиме, часть работ не может выполняться при отрицательной температуре.

Учитывая доводы представителя ответчика, время года при принятии решения, температурный режим и погодные условия, в течение которого невозможно провести дорожные работы, перечень мер, необходимых ответчику для разработки необходимого вида и объема работ, а также время, необходимое для их фактического проведения, суд полагает возможным обязать ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета г. Чебоксары подлежит взыскании государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем выполнения следующих мероприятий:

-    в соответствии с проектом организации дорожного движения обустроить тротуар (пешеходную дорожку) с км 96+200 м по км 98+040 м с правой стороны автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Калинино-Батырево-Яльчики» с соблюдением требований пунктов 1, 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Взыскать с Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в доход бюджета г. Чебоксары государственную пошлину 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2021 года

Председательствующий судья                                                          Н.А.Степанова