Решение по делу № 12-491/2018 от 09.07.2018

Дело № 12-491/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 17 сентября 2018 года

    Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Потаповой А.В., рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля» <данные изъяты>, расположенного по адресу: г.Ярославль, ул. Нахимсона, д. 15, на постановление от 27.06.2018 года №8-ПП/2018-1/67/251/65/6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 27.06.2018 года №8-ПП/2018-1/67/251/65/6 МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 05.06.2018 по 20.06.2018 года в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля», выявлены следующие нарушения трудового законодательства: в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» не утверждены нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам данного учреждения, назначенным на должность <данные изъяты>, отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты <данные изъяты> ФИО 2, ФИО 3, отсутствуют сведения о выдаче средств индивидуальной защиты данным работникам; отсутствует подпись ФИО 4. в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда при повторном инструктаже, проведенном 19.01.2018 года.

В установленный законом срок МКУ «Центр социальных выплат» обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что рабочее место <данные изъяты>, отнесенное к допустимым условиям труда и 2 классу, по своей категории не относится к работам с вредными и (или) опасными условиями труда, а также к работам, выполняемым в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, что подтверждается специальной оценкой условий труда, в связи с чем положения ч.1 ст.221 ТК РФ и п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в рассматриваемом случае применению не подлежат. Из жалобы также следует, что инструктаж с ФИО 4 на рабочем месте был проведен вместе с другими сотрудниками, при этом, как следует, из объяснительной записки ФИО 4, она отвлеклась на прием гражданина, журнал был передан для подписания другому сотруднику без подписи ФИО 4

В судебном заседании защитник МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» по доверенности Жданова Е.Ф. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что выданное Государственной инспекцией труда в Ярославской области предписание МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» в части выдачи <данные изъяты> средств индивидуальной защиты в настоящее время исполнено.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Ярославской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об отложении дела слушанием не просило.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения защитника МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля», исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В отношении МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 5 проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Ярославской области ФИО 6 от 30 мая 2018 года №8-ПП/2018-1/67/251/65/1/1.

По итогам проверки 20.06.2018 года государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО 5 составлен акт проверки №8-ПП/2018-1/67/251/65/2, который вместе с предписанием №8-ПП/2018-1/67/251/65/3 от 20.06.2018 года, вручен директору МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» ФИО 7

Из акта следует, что в ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения законодательства об охране труда.

В нарушение требований ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ), п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» не утверждены нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам данного учреждения, назначенным на должность <данные изъяты>, отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты <данные изъяты> ФИО 2, ФИО 3, отсутствуют сведения о выдаче средств индивидуальной защиты данным работникам.

В нарушение требований абзаца 8 ч.2 ст.212 ТК РФ, п. 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29, отсутствует подпись <данные изъяты> ФИО 4 в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте по охране труда при повторном инструктаже, проведенном 19.01.2018 года.

По результатам проверки 27.06.2018 года главным государственным инспектором (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 в отношении МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что фактически МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» вменены нарушения, выразившиеся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты и невыполнении требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, касающихся утверждения норм выдачи и учета выдачи работникам таких средств.

Административная ответственность за совершение такого деяния установлена ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.1 данной статьи.

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч.1 данной статьи, в связи с чем основания для переквалификации действий МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» отсутствуют.

Кроме того, из представленной в материалы дела объяснительной ФИО 4 от 22.06.2018 года на имя директора МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» следует, что указанным лицом 19.01.2018 года пройден инструктаж по охране труда, но по причине занятости проставление подписи в журнале инструктажа было отложено, а впоследствии так и не было сделано.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 27.06.2018 года №8-ПП/2018-1/67/251/65/6 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

    Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 27.06.2018 года №8-ПП/2018-1/67/251/65/6 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский