Решение по делу № 33-4654/2017 от 24.10.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО4

судья ФИО5 дело ... поступило 24 октября 2017 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 ноября 2017 г. г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Гончиковой И.Ч.,

судей коллегии Вагановой Е.С., Круглова В.Г.,

при секретаре Зарбаевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Син А.Г. к Отделению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тункинском районе - филиалу отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия о понуждении включить в периоды работы в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении назначить досрочно страховую пенсию с момента обращения за ней,

по апелляционной жалобе Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Республике Бурятия

на решение Тункинского районного суда РБ от 06 сентября 2017 г.,

которым постановлено: - Частично удовлетворить исковое заявление Син А.Г. к Отделению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тункинском районе - филиала отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Республике Бурятия, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) г Республике Бурятия зачесть периоды работы Син А.Г. с 01.11 2012 года по 09.07.2017 года в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исходя из одного года работы за один год и девять месяцев, без учета периодов: с 19.07.2009 года по 28.04.2010 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с 28.02.2014 года по 28.02.2014 года - период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, с 01.10.2015 года по 27.11.2015 года - период нахождения в учебных отпусках.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ТУ) в Республике Бурятия назначить Син А.Г. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением с соответствующим заявлением, то есть с 10 июля 2017 года.

Отказать в удовлетворении исковых требований Син А.Г. к Центру по установлению и выплате пенсий пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации с 28.08.2016 г. по 23.10.2016 г.

Отказать в удовлетворении исковых требований Син А.Г. к Отделению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тункинском районе - филиала отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Республике Бурятия о понуждении включить периоды работы в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении назначить досрочно страховую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 10.07.2017 года.

Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., выслушав истца Син А.Г., его представителя Абзаева А.В., представителя ответчика по доверенности Сандакова Б.Б., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Син А.Г. обратился к Отделению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тункинском районе - филиалу отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Республике Бурятия, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия (далее - Центр) с иском о включении в специальный стаж для назначения пенсии указанных в иске периодов работы в льготном исчислении – 1 год работ за 1 год и 9 месяцев.

Требования мотивировал тем, что 10 июля 2017 года, в связи с достижением пенсионного возраста и при наличии страхового стажа работы, он обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тункинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии. На основании решения Центра от 18.07.2017 года в досрочном назначении пенсии было отказано, в связи с тем, что его стаж работы на соответствующих должностях, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не составил 30 лет. Полагает, что, приняв решение об отказе, Центром необоснованно не учтены периоды работы, подлежащие включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец Син А.Г. и его представитель Соболева Н.И. настаивали на удовлетворении иска, дополнив, что истец более 30 лет работал на должностях, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения. У него возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Факт его работы хирургом поликлиники, врачом-хирургом хирургического отделения центральной районной больницы подтверждается записями в соответствующих журналах о проведенных операциях, его лицевыми счетами. Помимо этого, не согласен с решением Центра об отказе во включении в стаж работы периоды его обучения на курсах повышения квалификации, несмотря на то, что фактически в это период он непосредственно не занимался лечебной деятельностью, между тем, в период обучения за ним сохранялась заработная плата, из которой удерживались страховых взносы в Пенсионный фонд РФ.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации - филиал отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Республике Бурятия, а также Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия Аригунова Т.Г. с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. Считала, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Син А.Г. является правомерным и соответствует нормам законодательства о пенсионном обеспечении. Стороной истца не представлены доказательства о том, что, работая хирургом районной поликлиники, он одновременно исполнял обязанности врача-хирурга хирургического отделения. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не должны учитываться в льготном исчислении, так как фактически в эти периоды он не осуществлял лечебную деятельность. Более того, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Республике Бурятия Управления Пенсионного фонда в Тункинском районе неправомочно принимать решения о назначении и выплате пенсий гражданам либо об отказе в назначении пенсии, указанные вопросы находятся в ведении Центра. Следовательно, Отделение является ненадлежащим ответчиком.

Районный суд постановил вышеуказанное решение, которым иск удовлетворил частично.

В апелляционной жалобе представитель Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия Багулов П.А. просит решение суда отменить, полагая, что выводы суда постановлены с нарушением норм материального права при неправильном определении имеющих для дела обстоятельств.

На заседании судебной коллегии истец Син А.Г. и его представитель Абзаев А.В. с доводами жалобы не согласились, просили оставить решение районного суда без изменений.

Представитель ответчика по доверенности Сандаков Б.Б. доводы жалобы поддержал, просил принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащего отмене в части по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил и Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, работа оперирующим врачом в отделении хирургического профиля стационаров, засчитывается в стаж в указанном льготном исчислении.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений следует, что данные о продолжительности рабочего времени подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования Син об исчислении спорного периода как один год за один год и девять месяцев, суд первой инстанции посчитал доказанным факт выполнения истцом работы хирурга районной больницы, по совмещению, в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем истца, подтверждающие, что он в спорные периоды, работая по совместительству хирургом районной больницы, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Выданная работодателем истца (Тункинская ЦРБ) справка о работе Син по совмещению хирургом хирургического отделения с выполнением дежурств на дому и проведением экстренных операций, не содержит сведения о продолжительности рабочего времени.

Представленные суду журналы операций о выполнении истцом хирургических операций – за 2016 год – в количестве 5, за 2015 год – 2, за 2014 г. – 6, за 2013 г. – 10, а также журнал учета вскрытий и ПХО хирургического отделения о проведенных истцом врачебных манипуляциях в январе, феврале, октябре, ноябре, декабре 2014 г. не подтверждают работу истца в должности хирурга районной больницы в течение нормальной продолжительности рабочего времени на полную ставку.

Ссылка суда первой инстанции на расчетные листки о начислении заработной платы за объем работы, явно превышающий нормальную продолжительность рабочего времени по одной должности, необоснованна, поскольку с учетом положений ст. 60 ГПК РФ, указанных доказательств недостаточно для установления факт работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения и в должностях, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как один год и девять месяцев.

Сведения о том, что спорный стаж работы по совмещению учитывался застрахованному лицу с льготным кодом, в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, поскольку суду не были представлены относимые и допустимые доказательства, в достаточной степени подтверждающие исполнение истцом трудовых обязанностей по совместительству в течение нормальной продолжительности рабочего времени, а также с учетом того, что работа по основному месту работы – хирурга районной поликлиники не давала основания для льготного исчисления стажа как один год работы за один год и девять месяцев, основания для удовлетворения исковых требований истца у суда отсутствовали. В связи с этим, решение суда подлежит отмене.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обоснованность требований истца за указанный выше период в связи с работой по совместительству, основания для удовлетворения иска в этой части отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 6 сентября 2017 г. отменить в той части, в какой были удовлетворены требования Син А.Г. об обязании Центра по установлению и выплате пенсий зачесть периоды работы Син А.Г. с 01.11.2012 г. по 09.07.2017 г. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исходя из одного года работы за один год и девять месяцев, и в части возложения на Центр по установлению и выплате пенсий обязанности назначить Син А.Г. пенсию по старости с момента обращения за ее назначением с 10 июля 2017 г.

Вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Гончикова И.Ч.

Судьи коллегии Круглов В.Г.

Ваганова Е.С.