Решение по делу № 33а-13315/2020 от 07.12.2020

Судья Королева Е.В. Дело № 33а-13315/2020

УИД 24RS0002-01-2020-003242-13

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2020 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Мирончика И.С.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела,

по апелляционной жалобе, дополнениям к ней, представителя административного ответчика – Главы Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края Баркунова А.А.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 23 сентября 2020 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Малиновского сельского совета администрации Ачинского района Красноярского края в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения, мотивировав тем, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере организации погребения и похоронного дела, которым предусмотрено безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. В нарушение требований закона специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Малиновского сельсовета Ачинского района не создана. При этом отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренному законодательством РФ, а так же лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Просит признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельского совета администрации Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Малиновского сельского совета администрации Ачинского района Красноярского края создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Определениями Ачинского городского суда от 31.07.2020, 25.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ачинского района, индивидуальный предприниматель Самсонова П.Д.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе, дополнениям к ней, представитель административного ответчика Баркунов А.А. просит решение суда отменить. Требование мотивирует тем, что судом не приняты во внимание доводы административного ответчика о возможности оказания ритуальных услуг на территории муниципального образования иными лицами, осуществляющими деятельность в указанной сфере. Также не принято во внимание обстоятельство, что перечень гарантированных услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе, установленный законом, предусмотрен в муниципальном контракте от <дата> № на осуществление похоронных услуг, заключенном с ИП ФИО8 Согласно Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на ОМСУ возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Оставлены без внимания доводы о самостоятельности ОМСУ при решении вопросов местного значения, который вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции по закону о погребении. Постановлением администрации Малиновского сельсовета от <дата> №-П утвержден Порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Малиновского сельсовета, в соответствии с которым с победителем конкурса заключается муниципальный контракт. Федеральным законодательством не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела. Закон о погребении, возлагая на ОМСУ обязанность по созданию специализированной службы, не исключает его права наделять функциями специализированной службы коммерческие организации. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемым бездействием допущено нарушение прав граждан. Судом допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, а выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.Г., представители административного ответчика – Глава Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края Баркунов А.А., Пенизев М.В., остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора Андрееву А.Г., выразившую позицию о прекращении производства по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда Ачинского городского суда Красноярского края от 14.06.2018 года по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, пояснения представителей административного ответчика – Главы Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края Баркунова А.А., Пенизева М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела усматривается, что решением Ачинского городского суда Красноярского края от 14.06.2018, вступившим в законную силу 20.07.2018, признано незаконным бездействие администрации Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела. На администрацию Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края возложена обязанность в срок до 01.09.2018 организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д.91-92).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Аналогичные разъяснения даны в п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым наличие вступившего в законную силу решения суда по спору, возникшему из публичных правоотношений, между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям является основанием для прекращения производства по административному делу.

Исходя из изложенного, судебная коллегия, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, полагает, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 194, п. 4 ст. 309 КАС РФ обжалуемое по настоящему административному делу решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции нашло свое подтверждение, что оспариваемое бездействие администрации Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела уже являлось предметом судебной проверки; тождественные административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, о том же предмете и по тем же основаниям уже были рассмотрены судом, по ним принято решение об их удовлетворении, вступившее в законную силу, что исключает возможность их повторного рассмотрения и разрешения судом.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 194, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 23 сентября 2020 года отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела прекратить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Ачинский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: