Решение по делу № 12-451/2018 от 27.09.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Татарстан

Судья <адрес> городского суда Республики Татарстан Ситдикова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу как защитника Общества с ограниченной ответственностью «ВЗП Заволжья» Соколовой И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> Иванова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВЗП Заволжья»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> Иванова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ВЗП Заволжья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Соколова И.В. как защитник ООО «ВЗП Заволжья», обратилась в суд с жалобой, в которой, выражая несогласие с ним, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, просила его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Соколова И.В. как защитник ООО «ВЗП Заволжья», действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «Восточная Земельная компания», находятся в аренде у ООО «ВЗП Заволжья». Однако ООО «ВЗП Заволжья» передало их по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Зернотрейд» на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому именно ООО «Зернотрейд» подлежало привлечению к административной ответственности в силу ст. 2.62 КоАП РФ. Отметила, что Управление Россельхознадзора по РТ активно вмешивается в хозяйственную деятельность двух субъектов, ООО «ВЗП Заволжья» не могла контролировать работу ООО «Зернотрейд». Просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Губанова Л.А., представитель ООО «Зернотрейд», действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, показала, что указанные в постановлении земельные участки находятся в субаренде у ООО «Зернотрейд», которые обрабатываются, осуществляются сельскохозяйственные работы. Производился сброс навоза КРС для улучшения плодородного слоя почвы, это было удобрение. Сотрудники Управления Россельхознадзора по РТ беседовали с представителем ООО «Зернотрейд», однако на составление протокола приглашены не были. Отметила, что ущерб почве не причинялся, в настоящее время собирают урожай. Кроме того, не указано, насколько испорчен плодородный слой земли, проводились ли лабораторные исследования. Просила обратить внимание, что согласно пункту 5.2 договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № субарендатор самостоятельно несет всю ответственность за вред, причиненный третьим лицам, а также самостоятельно несет ответственность за все правонарушения действующего законодательства перед органами государственного контроля и надзора вследствие нарушения установленного порядка использования и охраны земельных участков и прилегающих к ним территорий в области охраны окружающей среды, ветеринарии, обеспечения противопожарной безопасности, сохранения объектов культурного наследия и археологии.

Управление Россельхознадзора по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на жалобу, где указало, что нормы Земельного кодекса не разграничивают ответственность за нарушения земельного законодательства между собственниками и арендаторами, субарендаторами земельных участков. Наличие гражданско-правового договора аренды между собственником и арендатором, арендатором и субарендатором земельного участка не освобождает собственника (арендатора) от обязательств, предусмотренных законодательством РФ в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения. В нарушение договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ВЗП Заволжья» не контролировал использование земель сельскохозяйственного назначения субарендатором, не вмешался в его хозяйственную деятельность, несмотря на нарушение ООО «Зернотрейд» природоохранного законодательства. Просило постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, отзыв на жалобу, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — административная ответственность предусмотрена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что Управлением Россельхознадзора по <адрес> в ходе проведения планового рейдового осмотра (согласно заданию от ДД.ММ.ГГГГ №) проведенного ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 15 часов 00 минут выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, а именно на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № общей площадью 400 460 кв.м и № общей площадью 600 000 кв.м, расположенных в границах <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Республики Татарстан, произошел сброс навоза КРС, на площади 422 кв.м. Были отобраны почвенные пробы на бактериологические и паразитологические показатели. Согласно заключению инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» в протоколах испытаний отобранных проб, отобранных с земельных участков с кадастровыми номерами № ПБ-208-5/18, ПБ-209-5/18, ПБ-210-5/18, ПБ-211-5/18 и 16:20:120603:55 ПБ-213-5/18, ПБ -214-5/18, ПБ-215-5/18 установлено, что почва не соответствует СаНПин 2.1.71287-03 по санитарно-показательным организмам, таким как «Индекс БГКП» и «Индекс энтерококков» и характеризуется как «чрезвычайно опасная» (ПБ-209-5/18, ПБ-215-5/18) и «умеренно опасная» (ПБ-12-5/18). Тем самым на вышеуказанном земельном участке на площади 422 кв.м ООО «ВЗП Заволжья» допущена порча земель в результате нарушения правил обращения отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании пунктов 1 и 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны, в том числе: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно выписке из ЕГРП данные земельные участки сельскохозяйственного назначения принадлежат на праве аренды ООО «ВЗП Заволжья». Никаких ограничений прав и обременений объектов, включая договоры субаренды с иными лицами, органами Росреестра не зарегистрировано.

Мероприятия по охране земель должны проводиться в соответствии с земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», данные обязанности устанавливаются вне зависимости от размера доли земельного участка в собственности. Все долевые собственники несут бремя содержания земельного участка, в том числе по Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Восточная Земельная компания» и ООО «ВЗП Заволжья» ответственность за ухудшения состояния или загрязнения земельных участков несет арендатор.

Наличие между ООО «ВЗП Заволжья» и ООО «Зернотрейд» краткосрочного договора субаренды не является основанием для освобождения от административной ответственности арендатора земельных участков в силу требований земельного законодательства.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы обязанности собственников земельных участков, и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нормы Кодекса не разграничивают ответственность за нарушения земельного законодательства Российской Федерации между собственниками и арендаторами, субарендаторами земельных участков.

Наличие гражданско-правового договора аренды между собственником и арендатором, арендатором и субарендатором земельного участка не освобождает собственника (арендатора) от обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

При этом собственник (арендатор) вправе в последующем взыскать в регрессном порядке в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации с арендатора (субарендатора) убытки и иные затраты, понесенные им в результате его (арендатора/субарендатора) неправомерных действий.

Таким образом, поскольку указанные земельные участки принадлежат ООО «ВЗП Заволжья» на праве аренды — оно несет ответственность за то, что земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, произошла порча земель, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «ВЗП Заволжья» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом планового рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на земельных участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в порче плодородного слоя, другими материалами дела.

Данные доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах действия ООО «ВЗП Заволжья» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в выводах должностного лица не имеется.

При этом арендатор ООО «ВЗП Заволжья» вправе в последующем взыскать в регрессном порядке в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации с субарендатора ООО «Зернотрейд», убытки и иные затраты, понесенные им в результате неправомерных действий.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ООО «ВЗП Заволжья» с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.

Доводы жалобы, что владелец земельного участка освобождается от административной ответственности, если в момент фиксации административного правонарушения земельный участок находился во владении или в пользовании другого лица, полагаю несостоятельными, так как ООО «ВЗП Заволжья» имел возможности предотвратить совершение административного правонарушения, однако им не были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Административное наказание назначено ООО «ВЗП Заволжья» в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «ВЗП Заволжья» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> Иванова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВЗП Заволжья», оставить без изменения.

Жалобу Соколовой И.В. как защитника ООО «ВЗП Заволжья» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через <адрес> городской суд Республики Татарстан.

Судья: