Решение по делу № 12-35/2017 от 11.09.2017

Дело № 12-35/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу

В«31В» октября 2017 РіРѕРґР°    Рі. Севск

Судья Севского районного суда Брянской области Рухмаков В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кустаревой Т.В. на постановление мирового судьи участка № 51 Севского судебного района Брянской области от ДАТА года в отношении Кустаревой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи участка № 51 Севского судебного района Брянской области от ДАТА Кустарева Т.В. признана виновной по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Кустарева Т.В. обратилась в Севский районный суд Брянской области с жалобой, ссылаясь на то, что при рассмотрении материалов дела не выяснены всесторонне, полно и объективно обстоятельства дела. Мировой судья не в полной мере учел её доводы на постановление об административном правонарушении от ДАТА, вынесенное прокурором Севского района по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что работы по проверке, очистке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов в 53 многоквартирных домах, расположенных на территории г. Севска в 2016 и 2017 годах проводилась один раз в год, вместо 3 раз, а в 2017 году проверка вовсе проводилась не во всех многоквартирных домах, а лишь в 13 из 53. Ею в целях безопасного проживания собственников многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО « Комфорт», приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований до события проверки прокуратурой Севского района 16.05.-19.05.2017 г. Заключены контракты от ДАТА со специализированной организацией ООО « Центр профильных противопожарных работ», оплачена сумма аванса, что отмечается материалами дела, в результате в середине отопительного сезона 2016-2017 года (период отопления жилых помещений многоквартирных домов в зависимости от климатической температуры наружного воздуха октябрь 2016-май 2017) выполнены работы по обследованию дымоходов и вентиляционных каналов в 56 многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО « Комфорт» в соответствии с пунктом 12. в) «в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона)» Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410.

Распоряжением администрации Севского муниципального района от 27.04.2017 № 94 «Об окончании отопительного периода» для структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных бюджетных и казенных учреждений и организаций срок окончания отопительного периода установлен с 28 апреля 2017 г. и ранее принятые распоряжения администрации Севского муниципального района от 11.04.2017 № 76-р «Об окончании отопительного периода» срок окончания отопительного периода которым установлен с 15 апреля 2017 г., а так же от 14.04.2017 № 78-р срок действия распоряжения от 11.04.2017 №76-р которым приостановлен, в связи с понижением среднесуточной температуры наружного воздуха ниже +8 градусов отменены.

Пунктом 2 распоряжения администрации Севского муниципального района от 27.04.2017 № 94-р «Об окончании отопительного периода» разрешено учреждениям и организациям, находящимся в ведении администрации муниципального района, с дневным пребыванием детей окончить отопительный период на усмотрение руководителей указанных учреждений и организаций с соблюдением санитарных норм, что подтверждает факт неустойчивой температуре наружного воздуха в апреле -мае 2017 года. Таким образом, срок окончания отопительного периода для собственников помещений многоквартирных домов, чьи квартиры переведены на индивидуальное отопление, на местном уровне законодательно не установлен. Постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006 г. (Правила содержания общего имущества), Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 (Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) не конкретизированы сроки проведения работ по проверке дымоходов и вентиляционных каналов. Законодательно не запрещено собственникам жилых помещений отапливаемых от квартирных отопительных котлов, срок отопления жилого помещения установить по своему усмотрению.

К проверке дымоходов и вентиляционных каналов по сроку не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного периода, управляющая организация вынуждена была приступить с 16 мая 2017 года в связи с тем, что температура наружного воздуха была ниже климатической нормы и с учетом конструктивных особенностей многоквартирных домов, которая заключается в том, что квартиры отапливаются от индивидуальных газовых котлов. В связи с чем, работы по всем 53 многоквартирным домам по обследованию дымоходов и вентиляционных каналов по сроку п. 12 Правил пользования газом, не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона, выполнены специализированной организацией, имеющей лицензию с ДАТА, о чем имеются соответствующие акты.

Законодательством не установлены сроки начала и окончания отопительного периода для многоквартирных домов с индивидуальным поквартирным отоплением.

На момент проверки прокуратурой Севского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства до издания нормативных актов прокуратурой: Представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДАТА №; Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА по ст. 7.22 КоАП РФ; Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Кустаревой Т.В., нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирными домами и содержанию дымоходов и вентиляционных каналов не имелось.

Сроки обследования дымоходов и вентиляционных каналов 2017 года не истекли и работы управляющей организацией должны выполняться и в настоящее время по сроку не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона 2017-2018 года. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». ООО «Комфорт» имеет Лицензию № от ДАТА на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Между ООО «Комфорт» и собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении, заключены договоры управления и собственниками жилых и нежилых помещений утверждена плата по договору. Размер платы представляет собой расходы по комплексу работ и услуг, входящих в Перечень работ и услуг из Минимального перечня работ и услуг утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 г. № 290 с учетом конструктивных особенностей многоквартирного дома. Плата за услуги и работы должна утверждаться с учетом предложения управляющей организации. Пунктом 31. Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 « При определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений».

Однако, собственники помещений, при утверждении платы за оказываемые услуги на общем собрании собственников, не учитывают предложений управляющей организации и вносят поправки в Перечень услуг и работ, в т.ч. убрав из него обследование дымоходов и вентиляционных каналов и соответственно плату за услугу. Договоры управления многоквартирным домом заключены на период до 2018 года. Таким образом, Управляющая организация должна обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома по договору, а собственники обязаны вносить плату на его содержание.

Договором управления 2013 г. по сроку действия до 2018 года предусмотрено выполнение работ по содержанию дымоходов и вентиляционных каналов по заявкам собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов.

По инициативе управляющей организации в течение 2016 года и января-февраля 2017 года проводилась работа по разъяснению изменений в законодательства в сфере управления многоквартирными домами с применением технических средств, участием представителей администрации района, в результате в Договор управления 2017 года работы по обследованию дымоходов и вентиляционных каналов включены в Минимальный перечень и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирных домов утверждена плата на содержание.

Работы по проверке, очистке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов относятся к видам работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Мировым судьей Антоновой Т.А. работы по проверке, очистке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов квалифицированы, как услуги и работы, относящиеся к лицензионным требованиям, что противоречит статье 193 Жилищного кодекса РФ.

Она принимала необходимые меры для исключения события
административного правонарушения лицензионных требований до проверки
прокуратурой Севского района 16-19 мая 2017 г. Мировой судья не учел, что
прокуратурой не доказана в её действиях объективная сторона вменяемого
правонарушения.    

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 51 Севского судебного района Брянской области от ДАТА по делу № г. в отношении Кустаревой Т.В., производство по делу прекратить.

В судебном заседании Кустарева Т.В. подержала доводы жалобы. Просит освободить её от наказания за малозначительностью по ст. 2.9 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Севского района Брянской области Минаков В.Е. в судебном заседании полагал отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав Кустареву Т.В., старшего помощника прокурора Севского района Минакова В.Е., изучив доводы жалобы, материалы дела, судья пришел к следующему.

Из постановления мирового судьи от ДАТА следует, что прокуратурой Севского района была проведена проверка соблюдения лицензионных требований УК ООО «Комфорт».

В ходе проверки было установлено, что в нарушение норм Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года, Порядка поставки газа для обеспечения коммунально бытовых нужд граждан, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил пользования газом УК ООО «Комфорт» работы то проверке, очистке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов в 53 многоквартирных домах, расположенных на территории города Севска проводятся реже тем 3 раза в год, а именно в 2016 году работы по 56 многоквартирным домам проведены 1 раз в период с ДАТА, за истекший период 2017 года так же проведены 1 раз в период с ДАТА и только по 13 многоквартирным домам из 53.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Совершение Кустаревой Т.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и её виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу и рассмотрения дела судом допущено не было.

Судья не усматривает оснований для признания совершенного Кустаревой Т.В. правонарушения малозначительным, и отклоняет соответствующие доводы Кустаревой Т.В.

Вместе с тем, при назначении наказания мировым судьей не были учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ, а именно не исследованы данные о личности Кустаревой Т.В. и ее материальное положение.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие тяжких и опасных последствий, считаю возможным при назначении наказания применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить Кустаревой Т.В. наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в размере 25 000 рублей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи участка № 51 Севского судебного района Брянской области от ДАТА о признании Кустаревой Т.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, назначив Кустаревой Т.В. наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в сумме 25 000 рублей с оплатой по реквизитам, указанным в постановлении мирового судьи участка № 51 Севского судебного района Брянской области. В остальном постановление оставить без изменения. Жалобу удовлетворить частично.

Судья: В.И. Рухмаков