Решение по делу № 2-263/2020 от 18.02.2020

Дело № 2-263/2020

УИД 11RS0016-01-2020-000208-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре Поповой Е.Г.,

с участием представителя ответчика Черных С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

10 августа 2020 года гражданское дело по иску Тороповой М.И. к Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Коми о взыскании недоплаченных сумм заработной платы, иных выплат, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

установил:

Торопова М.И. обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми о взыскании недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере <данные изъяты> руб., недоплаченной суммы компенсации денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта за пятый, шестой месяцы в размере <данные изъяты> руб., недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., недоплаченной суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 02.05.2019 по 23.05.2019 в размере <данные изъяты> руб., компенсации за задержку выплаты заработной платы за период с 02.07.2019 по 06.02.2020 в размере <данные изъяты> руб., компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб. Просила также возложить на ответчика обязанность самостоятельно рассчитать компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 07.02.2020 по день фактического расчета и самостоятельно исчислить и удержать с взыскиваемых сумм налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ).

Впоследствии истец уточнила исковые требования в части сумм денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за задержку выплаты заработной платы, просила взыскать с ответчика <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно.

В обоснование заявленных требований Торопова М.И. указала, что с 16.11.1994 работала в налоговых органах Российской Федерации, с 09.02.2011 находилась на государственной гражданской службе в Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми в должности <данные изъяты>. С 01.07.2019 была уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ). При увольнении (01.07.2019) истцу была выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> руб., денежная компенсация за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., а также на основании справки Центра занятости Койгородского района впоследствии за 5 и 6 месяцы выплачена денежная компенсация в размере <данные изъяты> руб. Не согласившись с размером указанных выплат, поскольку ответчиком при расчете месячного денежного содержания не были учтены суммы средств, выплаченных гражданскому служащему в виде сумм материального стимулирования, Торопова М.И. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете произведенных выплат. Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми в указанном перерасчете истцу было отказано. Со ссылкой на положения ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона №79-ФЗ, Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562, Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», разъяснения Министерства финансов Российской Федерации по вопросам исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, ст.ст. 21, 236 Трудового кодекса РФ истец полагает, что ответчик не доплатил ей вышеуказанные денежные суммы, а потому просит их взыскать в судебном порядке с учетом процентов за пользование денежными средствами и компенсации морального вреда.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия. В ходе рассмотрения дела настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений.

Представитель ответчика Черных С.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и письменных пояснениях.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Установлено, что Торопова М.И. была принята на работу в Государственную налоговую инспекцию по Койгородскому району с 16.11.1994 на должность <данные изъяты> (л.д.75), с 01.08.1995 переведена на должность <данные изъяты> с 01.09.1996 переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела налогообложения юридических лиц, с 01.10.1998 назначена на должность <данные изъяты> с 01.01.2002 назначена на должность <данные изъяты>, с 26.07.2004 переведена на должность <данные изъяты> с 01.01.2005 переведена и назначена на государственную должность <данные изъяты> с 01.04.2005 переведена на должность <данные изъяты>, с 09.02.2011 переведена и назначена на должность <данные изъяты> 10.01.2012 с истцом заключен служебный контракт № (л.д.110), с 15.12.2014 переведена и назначена на должность <данные изъяты>

Приказом от 24.06.2019 № Торопова М.И. 01.07.2019 уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ. По указанному приказу в пользу истца подлежали выплате денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ и компенсация за неиспользованные отпуска в количестве 38 календарных дней в соответствии с ч. 13 ст. 46 Федерального закона №79-ФЗ (л.д.118).

В июле 2019 года истцу была выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> руб., денежная компенсация за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., впоследствии на основании справки Центра занятости Койгородского района за 5 и 6 месяцы выплачена денежная компенсация в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Разрешая исковые требования Тороповой М.И., суд исходит из следующего.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом № 79-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком был заключен служебный контракт № от 10.01.2012, пунктом 9 которого гражданскому служащему установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере <данные изъяты> руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере <данные изъяты> руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службе Российской Федерации в размере 80 процентов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную службу в размере 0 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере <данные изъяты> руб. в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Порядок и условия ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий и материальной помощи гражданскому служащему устанавливаются начальником Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми (л.д.111).

Порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего установлен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (далее – Правила № 562). Данные Правила применяются в том числе при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы (подпункт «д» п.1).

Согласно п. 8 Правил № 562 в случаях, предусмотренных пп. «д» и «з» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. К таким случаям в соответствии с п.п. «д» п. 1 Правил № 562 относится увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В подпунктах «а» - «г» пункта 2 Правил № 562 приведены следующие дополнительные выплаты: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение.

В подпунктах «д» - «ж» пункта 2 Правил № 562 перечислены следующие дополнительные выплаты: д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно п. 6 Правил № 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29.3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Таким образом, месячное денежное содержание, а также денежное содержание на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске состоит из оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат, в которые включаются ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, а также из 1/12 размера премий за выполнение особо важных и сложных заданий; материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (последняя выплата при исчислении денежного содержания на период отпуска не учитывается).

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» принято решение осуществлять с 01.01.2007, а также в 2008 - 2013 годах материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 определено, что материальное стимулирование, указанное в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляется в Федеральной налоговой службе сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

Приказом Минфина России от 17.10.2007 № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, пунктом 2 которого установлено, что материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

Приказами Межрайонной Инспекции ФНС №1 по Республике Коми от 15.05.2018 №01-76/102, от 07.09.2018 №01-76/214, от 25.09.2018 №01-76/228, от 23.10.2018 №01-76/251, от 19.11.2018 №01-76/274, от 03.12.2018 №01-76/289, от 13.12.2018 №01-76/295, от 20.12.2018 №01-76/300, от 24.04.2019 №01-76/064, от 13.05.2019 №01-76/067, от 16.07.2019 №01-76/117, от 27.09.2019 №01-76/213, изданными в соответствии с приказами УФНС России по Республике Коми о материальном стимулировании федеральных государственных служащих территориальных органов ФНС России по Республике Коми и на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих инспекции, были приняты решения об установлении размеров и выплате государственным гражданским служащим инспекции сумм материального стимулирования.

Согласно расчетным листам Тороповой М.И. были начислены и выплачены средства материального стимулирования в следующих размерах: в июле 2018 года <данные изъяты> руб., в сентябре 2018 года <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., в октябре 2018 года <данные изъяты> руб., в ноябре 2018 года <данные изъяты> руб., в декабре 2018 года <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., в апреле 2019 года в размере <данные изъяты> руб., в мае 2019 года <данные изъяты> руб., в июле 2019 года <данные изъяты> руб. (сумма материального стимулирования за 1 квартал 2019 года) и в сентябре 2019 года <данные изъяты> руб. (сумма материального стимулирования за 2 квартал 2019 года).

Указанные денежные суммы в расчет месячного денежного содержания Тороповой М.И. при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением не были включены.

При этом, как следует из пояснений ответчика, при исчислении месячного содержания Тороповой М.И. указанные суммы материального стимулирования учету не подлежали, поскольку постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 и Порядком, утвержденным Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 № 90н, предусмотрено, что материальное стимулирование выплачивается за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда и не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Вместе с тем, указанные доводы стороны ответчика являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; 2) на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч.6 ст.51).

Пунктом 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от № 79-ФЗ; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Согласно п.9 данного Указа фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.8 и 10 подп. «р» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы; совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Из приведенных правовых норм следует, что фонд оплаты труда федерального государственного служащего формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 и 3 ст.51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Таким образом, выплаты, полученные Тороповой М.И. в виде материального стимулирования, относятся к категории иных дополнительных выплат, предусмотренных ч.10 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, за счет которых формируется фонд оплаты труда гражданских служащих, и подлежат учету при определении сумм компенсации денежного содержания при увольнении, отпускных и компенсации за отпуск.

Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, содержащимся в письме от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности. Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482, вопреки возражениям ответчика, должны приниматься им во внимание.

Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 №562 не содержит норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты средств материального стимулирования гражданским служащим. Средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим в рамках их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, а потому подлежат учету при исчислении денежного содержания в соответствии с Правилами, утвержденными данным постановлением.

Указанный подход к определению правовой природы материального стимулирования согласуется и с представленными ответчиком локальными актами налогового органа, из совокупности которых следует, что материальное стимулирование не может быть отнесено к выплатам, предусмотренным п. «е» п. 2 Правил № 562, а именно к материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих.

Довод ответчика о том, что материальное стимулирование не является премией за выполнение особо важных и сложных заданий, поскольку Методикой оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в 2007 году, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2007 №ММ-4-25/31дсп, прямо предусмотрено, что она не применяется при принятии решений о премировании сотрудников ФНС России за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии со ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, суд не может принять во внимание, так как указанное положение свидетельствует лишь о том, что при премировании сотрудников ФНС России за выполнение особо важных и сложных заданий применяются иные формы оценки деятельности. Кроме того, Методика была разработана до издания Указа Президента РФ от 07.05.2011 № 601, то есть до внедрения новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы.

Таким образом, исходя из того, что материальное стимулирование осуществляется именно в связи с выполнением гражданскими служащими своих должностных обязанностей, что прямо следует из представленных суду приказов и выписок из протоколов заседаний комиссий по оценке эффективности деятельности органов ФНС, его начисление и выплата производится систематически, что также подтверждается соответствующими приказами и расчетными листами истца, суд приходит к выводу, что материальное стимулирование гражданских служащих включается в состав месячного денежного содержания государственного служащего. При этом не имеет какого-либо правового значения за счет средств фонда оплаты труда выплачивается указанное премирование или за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда, так как в п.п. «д» п. 2 названных Правил такое условие не содержится.

Соответственно, при исчислении месячного денежного содержания Тороповой М.И. для выплаты компенсационных сумм в связи с увольнением, должны были быть учтены и суммы, выплаченные в качестве материального стимулирования из расчета 1/12 по каждой выплаченной сумме. Суд, проверив расчеты истца и ответчика, соглашается, что в составе четырехмесячного денежного содержания Тороповой М.И. не было выплачено <данные изъяты> руб. <данные изъяты> а также компенсация денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта за пятый, шестой месяцы в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты>

Исходя из того, что месячное денежное содержание Тороповой М.И. с учетом включения сумм материального стимулирования за период с июля 2018 года по июнь 2019 года для целей исчисления оплаты за отпуск составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> что следует из расчетов истца и ответчика, денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении истца должна была составить <данные изъяты> Однако фактически истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 38 календарных дней в размере <данные изъяты> руб. Таким образом, недоплата составила <данные изъяты> руб.

Кроме того, на основании приказа от 12.04.2019 № 01-79/080 Торопова М.И. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске в количестве 21 календарных дней в период с 02.05.2019 по 23.05.2019. Соответственно, при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в соответствии с п. 6 Правил № 562, подлежали учету суммы материального стимулирования, выплаченные за год, предшествующий дате начала отпуска.

Соответственно, в расчет денежного содержания за период нахождения в отпуске не были включены суммы материального стимулирования за период с мая 2018 по апрель 2019 года в общей сумме <данные изъяты> руб. Отсюда следует, что истцу было недоплачено денежное содержание за период нахождения в отпуске с 02.05.2019 по 23.05.2019 в сумме <данные изъяты> руб., исходя из следующего расчета: <данные изъяты>

Для разрешения требований истца в части взыскания недоплаченной суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 02.05.2019 по 23.05.2019 суд исходит из расчета ответчика, данный расчет проверен судом и признан правильным. При этом суд отмечает, что рассчитанная сумма денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске не может считаться нарушением ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку расчет, произведенный истцом в указанной части является неверным (неправильны определены суммы, подлежащие оплате в спорном периоде), и как следствие, не может быть взят судом за основу в ущерб интересам работника. Вместе с тем, по существу требования истца направлены на возмещение заработной платы в полном объеме за определенный истцом спорный период и на восстановление права истца на недополученную заработную плату, а потому произведенный расчет и взысканные на основании правильного расчета суммы не являются выходом за пределы исковых требований.

В связи с указанным, суд считает подлежащим взысканию в пользу истца денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере <данные изъяты> руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере <данные изъяты> руб., недоплаченной суммы компенсации денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта за пятый, шестой месяцы в размере <данные изъяты> руб., недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб., недоплаченной суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 02.05.2019 по 23.05.2019 в размере <данные изъяты> руб.

При этом, судом отклоняются доводы стороны ответчика о том, что в расчет недополученной заработной платы не должны включаться перечисленные истцу после увольнения суммы материального стимулирования в размере <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. за 1 квартал 2019 года и <данные изъяты> руб. за 2 квартал 2019 года). По убеждению суда, поскольку данные суммы начислены истцу за период ее работы (за 1 и 2 кварталы 2019 года), они подлежат включению в расчет недополученной заработной платы.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Статьей 236 Трудового кодекса РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Истцом заявлены требования о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания, денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта за пятый и шестой месяцы, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере <данные изъяты> руб. за период со 02.07.2019 по 06.02.2020 включительно, а также с 07.02.2020 по дату фактической выплаты недополученной заработной платы.

Суд считает возможным определить период взыскания процентов по ст.236 Трудового кодекса РФ со 02.07.2019 по 10.08.2020 (по день вынесения решения суда), и исходя из признанной подлежащей взысканию в пользу истца суммы в размере <данные изъяты> приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца процентов в размере <данные изъяты> руб., исходя из следующего расчета:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом суд не принимает во внимание расчет денежной компенсации по ст. 236 Трудового кодекса РФ, произведенный истцом за период со 02.07.2019 по 06.02.2020 на сумму <данные изъяты> руб., поскольку истцом учтены не все суммы, подлежащие взысканию в ее пользу исходя из невыплаченных сумм материального стимулирования.

Кроме того, суд полагает необходимым взыскать с ответчика денежную компенсацию за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания, денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта за пятый и шестой месяцы, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 11.08.2020 по дату фактической выплаты из расчета одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из положений п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку судом установлено нарушение ответчиком трудовых (служебных) прав Тороповой М.И. на своевременное и полное получение денежного содержания, в том числе на период нахождения в отпуске и в связи с увольнением, суд полагает необходимым определить в пользу истца компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб., находя данный размер отвечающим принципам разумности, соразмерности и справедливости.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности произвести удержание и перечислить в соответствующие бюджеты суммы НДФЛ, подлежащие удержанию с истца при выплате взысканных судом сумм ввиду следующего.

Порядок исчисления налога налоговыми агентами, а также порядок и сроки уплаты налога налоговыми агентами урегулирован ст. 226 Налогового кодекса РФ. По смыслу ч. 4 ст. 226 Налогового кодекса РФ налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом. В силу ч. 6 ст. 226 Налогового кодекса РФ налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем выплаты налогоплательщику дохода. Применительно к доходам в виде оплаты отпусков налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее последнего числа месяца, в котором производились такие выплаты. Вместе с тем, ч. 5 ст. 226 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что при невозможности в течение налогового периода удержать у налогоплательщика исчисленную сумму налога налоговый агент обязан в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, в котором возникли соответствующие обстоятельства, письменно сообщить налогоплательщику и налоговому органу по месту своего учета о невозможности удержать налог, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога.

Таким образом, обязанность по удержанию и перечислению НДФЛ налоговым законодательством возложена на налогового агента, каковым в данном случае является Межрайонная ИФНС России №1 по Республике Коми. В то же время, в случае невозможности произвести удержание НДФЛ, такая обязанность переходит непосредственно к налогоплательщику. Поскольку у ответчика обязанность по удержанию и перечислению НДФЛ с взысканных решением суда сумм ещё не наступила и доказательств того, что ответчик имеет намерение уклониться от исполнения указанной обязанности суду не представлено, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности совершить указанные действия в судебном порядке.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление Тороповой М.И. к Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Коми в пользу Тороповой М.И.:

- недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере <данные изъяты> руб.

- недоплаченную сумму компенсации денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта за пятый, шестой месяцы в размере <данные изъяты> руб.

- недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> руб.

- недоплаченную сумму денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 02.05.2019 по 23.05.2019 в размере <данные изъяты> руб.

- компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с 02.07.2019 по 10.08.2020 включительно в размере <данные изъяты> руб.

- компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Коми в пользу Тороповой М.И. компенсацию за задержку выплаты заработной платы (компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта, компенсации денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта за пятый, шестой месяцы, компенсации за неиспользованный отпуск, суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске) за период с 11.08.2020 по дату фактической выплаты из расчета 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

Исковые требования Тороповой М.И. в части возложения на Межрайонную ИФНС России № 1 по Республике Коми обязанности произвести удержание с взысканных судом сумм налога на доходы физических лиц в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации и перечислить их в соответствующие бюджеты Российской Федерации оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Сурнина

В окончательной форме решение принято 12.08.2020.