Решение по делу № 2-2024/2022 от 03.08.2022

Дело №

УИД №RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истца – старшего помощника <адрес> ФИО5,

представителя ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО1 и третьего лица ООО «Олимп» - ФИО4, действующей на основании доверенностей <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Предгорного МО к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ФИО1 о признании решения УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р недействительным, признании действий незаконными, погашении записи в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Предгорного МО к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ФИО1 о признании решения УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р недействительным, признании действий незаконными, погашении записи в ЕГРН.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении санитарно-защитной зоны для цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов ООО «Олимп» по адресу: <адрес>, садовая бригада № ООО «Росинка», в границах Новоблагодарненского сельсовета, административное здание» установлена санитарно-защитная зона для цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов ООО «Олимп», запись о которой ДД.ММ.ГГГГ внесена в Единый государственный реестр недвижимости.

Санитарно-защитная зона Цеха установлена в следующих границах:

- с северной стороны – на расстоянии 300 м от границы промплощадки;

- с северо-восточной стороны – на расстоянии 300 м от границы промплощадки;

- с восточной стороны – на расстоянии 300 м от границы промплощадки;

- с юго-восточной стороны – на расстоянии 300 м от границы промплощадки;

- с южной стороны – на расстоянии 275 м от границы промплощадки;

- с юго-западной стороны – на расстоянии 300 м от границы промплощадки;

- с западной стороны – на расстоянии 300 м от границы промплощадки;

- с северо-западной стороны – на расстоянии 300 м от границы промплощадки.

Решение об установлении санитарно-защитной зоны принято на основании экспертного заключения по проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКСПЕРТТЕЛЕКОМ», санитарно-эпидемиологического заключения № ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0012ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии «Проекта обоснования расчётной санитарно-защитной зоны ООО «Олимп» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Олимп», разработанного ООО «ЭкоАспект».

В соответствии с проектом санитарно-защитной зоны Производственный объект состоит из здания цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов, здания бойни, дезбарьера, септика и трансформаторной подстанции.

Здание цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов представляет из себя каркасное здание, сборно-разборное.

Технологическая схема производства предполагает размещение на земельном участке всех вышеуказанных зданий и сооружений.

Согласно сведениям ЕГРН объекты капитального строительства в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:29:040516:12 в настоящее время отсутствуют.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории «Санитарно-защитная зона ООО «Олимп» – Цех производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов» с реестровым номером 26:29-6.1184 внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с вышеуказанным решением Управления Роспотребнадзора на основании письма заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В границах ЗОУИТ не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства, объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов производственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, а также использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Установлено, что санитарно-защитная зона для цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов ООО «Олимп» установлена вопреки требованиям природоохранного, градостроительного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В представленном ООО «Олимп» в Управление Роспотребнадзора по <адрес> проекте санитарно-защитной зоны материалы по оценке риска для здоровья человека, выполненные в соответствии с «Р ДД.ММ.ГГГГ.1920-04. 2.1.9. Состояние здоровья населения в связи с состоянием окружающей природной среды и условиями проживания населения. Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду» отсутствовали, что подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной в прокуратуру <адрес>.

Между тем, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в нарушение требований пп. «а» п. 27 Правил, решение об отказе в установлении санитарно-защитной зоны Производственного объекта не принято.

Кроме того, следует учитывать, что в решении об установлении санитарно-защитной зоны, в случае его принятия на основании вышеуказанного заявления в соответствии с пп. «в» п. 18 Правил указывается информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны в таком случае направляется уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с п. 23 Правил в течение 5 рабочих дней со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В этой связи п. 4.2 Решения №-р закреплено, что копия данного решения должна быть направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН в течение 5 рабочих дней со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства ООО «Олимп».

Вместе с тем, разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:29:040516:12 не выдавалось, объектов капитального строительства на нём не расположено. В этой связи направление Решения №-р для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ противоречит установленному порядку, в том числе определённому пунктом 23 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

При установлении санитарно-защитной зоны Производственного объекта ООО «Олимп» также не учтено, что запрет на использование земельных участков, расположенных в пределах установленной санитарно-защитной зоны, в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, существенно нарушает права и законные интереса собственников (правообладателей) соседних земельных участков, в виду того, что вокруг земельного участка с кадастровым номером 26:29:040516:12 расположены земельные участки категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет <адрес>, действовавших на момент установления санитарно-защитной зоны, и действующих в настоящее время, следует, что расположенные вокруг земельные участки относятся к территориальной зоне – зона сельскохозяйственных угодий.

Ввиду установленных санитарно-защитной зоной Производственного объекта ООО «Олимп» ограничений для использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции (п. 2 Решения №-р) землевладельцы прилегающих земельных участков не смогут использовать свои участки по целевому назначению, выращивать сельскохозяйственную продукцию, необходимость в которой возросла, в связи со сложившейся нынешней экономической обстановкой.

При этом, в соответствии с получившим положительные экспертное заключение по проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКСПЕРТТЕЛЕКОМ» и санитарно-эпидемиологическое заключение № ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0012ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ Проектом обоснования расчётной санитарно-защитной зоны ООО «Олимп»» (разделы 7 и 8), в границах санитарно-защитной зоны Производственного объекта ООО «Олимп» допускается использование земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для использования в качестве пищевой продукции.

По результатам проведенной проверки достоверно установлено, что санитарно-защитная зона для Производственного объекта ООО «Олимп» установлена незаконно и соответственно подлежит прекращению.

Ввиду изложенного, использование земельного участка с кадастровым номером 26:29:040516:12 и расположенного на нем обустроенного объекта некапитального строительства – цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, является незаконным, поскольку некапитальный объект не может использоваться для целей, связанных с установленной для него санитарно-защитной зоны.

Обратившись в суд, и в последствии уточнив исковые требования, истец просит: признать решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении санитарно-защитной зоны для цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов ООО «Олимп» по адресу: <адрес>, садовая бригада № ООО «Росинка», в границах Новоблагодарненского сельсовета, административное здание» недействительным.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по направлению, в нарушение п.п. 6, 18, 23 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> копии решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении санитарно-защитной зоны для цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов ООО «Олимп» по адресу: <адрес>, садовая бригада № ООО «Росинка», в границах Новоблагодарненского сельсовета, административное здание».

Погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации зоны с особыми условиями использования территории – Санитарно-защитная зона ООО «Олимп» - Цех производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов (реестровый (учетный) №.1184, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ).

Запретить Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> устанавливать санитарно-защитную зону для цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов ООО «Олимп», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:29:040516:12, находящемся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 2,170 км, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, <адрес>, садовая бригада № ООО «Росинка», в границах Новоблагодарненского сельсовета, административное здание, в нарушение требований Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, а также иным лицам, использовать обустроенный объект некапитального строительства в качестве цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:29:040516:12, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 2,170 км, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, <адрес>, садовая бригада № ООО «Росинка», в границах Новоблагодарненского сельсовета, административное здание, в нарушение требований Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца старший помощник <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, доверив представлять свои интересы полномочному представителю.

Представитель ответчика ФИО1 и третьего лица ООО «Олимп» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В связи с изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы стороны, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Требования, регламентирующие порядок установления санитарно-защитных зон объектов, предусмотрены Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 (далее Правил), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 6 Правил, при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

Из п. 16 Правил, следует, что проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Согласно п.п. «а» п. 27 Правил, основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются: отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил.

В силу п. 15 Правил, в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:

а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта);

б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил.

Копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Из п. 23 Правил, следует, что копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 26:29:040516:12, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 2,170 км, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, <адрес>, садовая бригада № ООО «Росинка», в границах Новоблагодарненского сельсовета, административное здание, площадью 21200+/-1274, из земель сельскохозяйственного назначения, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Указанный земельный участок принадлежал ООО «Олимп» на основании договора купли- продажи, заключенного между ООО «Олимп» и ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Олимп» продало ФИО1 указанный земельный участок.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении санитарно-защитной зоны для цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов ООО «Олимп» по адресу: <адрес>, садовая бригада № ООО «Росинка», в границах Новоблагодарненского сельсовета, административное здание» установлена санитарно-защитная зона для цеха производства колбасных изделий, субпродуктов и замороженных полуфабрикатов ООО «Олимп», запись о которой ДД.ММ.ГГГГ внесена в Единый государственный реестр недвижимости.