Решение по делу № 2-940/2018 от 22.05.2018

Дело №2-940/2018      .

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров                              04 июля 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров гражданское дело по иску Горбачёва А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области об обязании принять документы для назначения пенсии по инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

Горбачёв А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области (далее УПФ РФ в Александровском районе) об обязании принять документы, удостоверяющие его личность и гражданство для назначения пенсии по инвалидности, и назначить ему пенсию по инвалидности.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с установлением инвалидности, (дата) он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. В связи с тем, что в (дата) году по религиозным убеждениям он официально отказался от российского паспорта (наличие в бланке паспорта антихристианской символики, личного кода, машиносчитываемой информации, недоступной для прочтения владельцем паспорта), УПФ РФ в Александровском районе (дата) вынес решение об отказе в назначении пенсии по инвалидности, в связи с отсутствием документов, удостоверяющих его личность. С данным отказом он не согласен, поскольку документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является не только паспорт гражданина РФ, но и иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Просит обязать ответчика принять имеющиеся у него документы, удостоверяющие личность, а именно: свидетельство об удостоверении тождества личности, заверенное нотариусом, свидетельства участника общественного учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей», военный билет, и назначить ему страховую пенсию по инвалидности с даты обращения с заявлением – с (дата)

В судебном заседании истец Горбачёв А.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении, указав, что он является гражданином Российской Федерации, это подтверждается свидетельством об удостоверении тождества личности, свидетельством участника общественного учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей», военным билетом, а также сообщением начальника МРО УФМС РФ по Владимирской области от (дата)

Представитель ответчика - УПФ РФ в Александровском районе Борисова А.Н., действующая на основании доверенности , иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от (дата) №.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно справке серии МСЭ-2016 №, выданной (дата) Бюро №12 – филиал ФКУ ГБ МСЭ по Владимирской области, Горбачёву А.В. с (дата) установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию на срок до (дата) .

Как установлено в ходе судебного разбирательства, (дата) Горбачёв А.В. обратился в УПФ РФ в Александровском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по инвалидности. При этом им были представлены документы – справка МСЭ-2016 №, свидетельство о тождественности фотографии, представившему ее гражданину, выданное нотариусом, № от (дата), удостоверение личности участника общественного учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей».

Решением УПФ РФ в Александровском районе от (дата) № Горбачёву А.В. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность и гражданство (для граждан Российской Федерации – паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством РФ) .

Согласно сообщению отдела УФМС России по Владимирской области в Александровском районе от (дата) №, направленному в адрес Горбачева А.В., последний является гражданином Российской Федерации на основании ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве РФ» от (дата) .

В материалах дела имеется копия удостоверения на имя Горбачёва А.В., (дата) года рождения, выданного 1-м отделением Общественного Учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей» «Основной документ» <адрес> (дата) .

Как следует из свидетельства, удостоверенного нотариусом Александровского нотариального округа Владимирской области П. (дата) и зарегистрированного в реестре №, нотариус удостоверила, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившим ее Горбачевым А.В., проживающим по адресу: <адрес>. Личность предоставившего фотографическую карточку установлена .

В соответствии с ч.1, ч.5 ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной зашиты населения РФ от 30 октября 2012 г. №353н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

Согласно п.21 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР предъявляются следующие документы:

документы, удостоверяющие личность и гражданство - для граждан Российской Федерации - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.21.1);

документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации - для граждан Российской Федерации - паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (п.21.2);

документ о признании гражданина инвалидом - справка, подтверждающая факт установления инвалидности, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2010 г. №1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления» (п.21.5).

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п.«а» ст.89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч.1 ст.90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. №828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п.1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст.84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст.42 Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи (ч.2 ст.42 Основ).

Из приведенных положений ст.42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также удостоверение гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Тем самым, выдаваемое нотариусом в соответствии со ст.84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей обеспечения инвалидов.

Доводы истца о том, что военный билет №, выданный (дата) , также является документом, удостоверяющим его личность, суд находит несостоятельными, поскольку военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности (приказ Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. №495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета»).

Истец Горбачёв А.В. военнослужащим не является.

Учитывая приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Горбачёва А.В.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Горбачёва А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области об обязании принять документы для назначения пенсии по инвалидности, отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья              Е.Ю. Гашина

.

.

.

.