Решение от 29.08.2023 по делу № 2-4657/2023 от 21.06.2023

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года             

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,

при помощнике судьи Козловой Н.В.,

с участием представителя истца Гальцовой О.Е., представителя ответчиков Крылышкиной В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Богородского городского округа <адрес> к Филяковой А. Н., Филякову С. В. об обязании привести земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Богородского городского округа <адрес> первоначально обратилась в суд с иском к Филяковой А.Н. об обязании привести земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, просила суд:

- обязать Филякову А.Н. привести земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1473, площадью 6728 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи д. Ельня, в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

- обязать Филякову А.Н. прекратить деятельность объектов дорожного сервиса, склада питьевой воды, а также стоянки большегрузного транспорта на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103040:1473, площадью 6728 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи д. Ельня, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103040:1473 площадью 6728 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи д. Ельня, принадлежащего на праве собственности Филяковой А.Н. На основании проведенного обследования земельного участка, анализа результатов обмера и обработки полученных измерений, сведений ЕГРН, установлено, что Филякова А.Н. использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, таким образом, совершает правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Поскольку выданные администрацией предписания ответчиком не выполнены, проверяемый земельный участок не приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, нарушение земельного законодательства не устранено, истец обратился в суд с данным иском.

ДД.ММ.ГГГГ Ногинским городским судом <адрес> постановлено заочное решение по иску, которым суд постановил: иск Администрации Богородского городского округа <адрес> к Филяковой А.Н. об обязании привести земельный участок в соответствии с его целевым назначением, удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ определением Ногинского городского суда <адрес> заочное решение Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, возобновлено производство по делу.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Филяков С.В.

Представитель истца – Администрации Богородского городского округа <адрес> в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд исковые требования удовлетворить ссылалась на то, что представленные акты осмотра и фототаблицы свидетельствуют о том, что спорный земельный участок используется ответчиками не по целевому назначению. Представитель истца просила суд обязать ответчика Филякова С.В. привести земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1473, площадью 6728 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи д. Ельня, в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и обязать Филякова С.В. прекратить деятельность объектов дорожного сервиса, склада питьевой воды, а также стоянки большегрузного транспорта на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103040:1473, площадью 6728 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи д. Ельня, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчики Филякова А.Н., Филяков С.В. в суд не явились, о явке в судебное заседание извещены, ранее ответчик Филяков С.В. в судебном заседании пояснил, что все вывески им с ограждения земельного участка убраны, машины не стоят, ремонтом сельскохозяйственной техники он занимается сам, на территории участка в сарае он хранит только сено, территория участка была забетонирована на дату его приобретения в собственность Филяковой А.Н.

Представитель ответчиков адвокат Крылышкина В.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что ответчиком Филяковым С.В. проводятся мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельного участка. Постановлением Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории Богородского городского округа, согласно которому участок ответчика с кадастровым номером 50:16:0103040:1473 отнесен к производственной зоне.

Представитель третьего лица ФГБУ ФКП «Росреестра» в суд не явился, о явке извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Подпунктом 26, пункта 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа, относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории Богородского городского округа <адрес>, то полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля входят в компетенцию Администрации Богородского городского округа <адрес>.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1473, площадью 6728 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», расположенный по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи д. Ельня, принадлежит на праве собственности ответчику Филяков С.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.167174). Также ответчику Филякову С.В. принадлежат расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103040:1473 объекты недвижимости: нежилое помещение – часть сенного сарая площадью 486 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0102018:1144 (л.д.129-133); нежилое здания мастерской площадью 83,2 кв.м с кадастровым номером 50:16:0103018:1111 (л.д.134-138).

Право собственности ответчика Филякова С.В. на спорный земельный участок и расположенные на нем нежилые помещения возникло на основании договора дарения земельного участка со строениями от 13.03.2023г., заключенного между Филяковой А.Н. и Филяковым С.В.

На основании распоряжения Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р с целью проверки обеспечения соблюдения ответчиком Филяковой А.Н. требований охраны и использования земель, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского городского округа <адрес> проведена внеплановая, документарная, выездная проверка (л.д.11-12). О предстоящей проверке Филякова А.Н. уведомлялась по адресу места жительства (л.д.13,14-15). В ходе осмотра было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1473 огорожен на местности забором из листов профнастила на металлических столбах и железобетонным забором. Доступ на участок ограничен. На земельном участке расположены: капитальное административное нежилое здание, 3 объекта капитального строительства, представляющих собой ангары, 4 металлических строения и 3 хозяйственные постройки. На обследуемой территории осуществляется стоянка, ремонт и обслуживание автомобильной, строительной техники, складируются строительные материалы (дерево, блоки). Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1473 частично замусорен остатками строительных материалов (л.д.16-17).

На основании проведенного обследования земельного участка, анализа результатов обмера и обработки полученных измерений, сведений ЕГРН, было установлено, что Филякова А.Н. использовала земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, в связи с чем совершает правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Филяковой А.Н. выдано предписание №-ф/л-с/х об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19,20,21).Срок исполнения предписания истек.

На основании распоряжения Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении Филяковой А.Н. с целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, документарная, выездная проверка (л.д.22). О предстоящей проверке Филякова А.Н. была уведомлена надлежащим образом (л.д.25,26).

Выездом на место 27.07.2021г. было установлено, что изменения по фактическому использованию земельного участка не выявлены. Филякова А.Н. продолжала использовать земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1473, площадью 6728 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи д. Ельня, не по целевому назначению. Нарушение земельного законодательства не устранено. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-ф/л-с/х Филяковой А.Н. не исполнено (л.д.27-33).

ДД.ММ.ГГГГ ответчику Филяковой А.Н. было выдано повторное предписание (№-ф/л-с/х) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-45). Срок исполнения предписания истек.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначена внеплановая, документарная, выездная проверка выполнения Филяковой А.Н. предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).

О предстоящей проверке Филякова А.Н. уведомлена надлежащим образом (л.д.47,48).

Выездом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что изменения по фактическому использованию земельного участка не выявлены. На основании проведенного обследования также установлено, что проверяемый земельный участок не приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Нарушение земельного законодательства не устранено. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-ф/л-с/х Филяковой А.Н. не исполнено (л.д.49-54).

Материалы дела направлены в мировой суд для привлечения виновного лица к административной ответственности в установленном порядке

ДД.ММ.ГГГГ Филяковой А.Н. выдано предписание об устранении нарушения действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-56). Срок исполнения предписания истек.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского городского округа <адрес> проведен осмотр спорного земельного участка, в результате которого установлено, что изменения по фактическому использованию земельного участка отсутствуют. В восточной части земельного участка на металлическом заборе из листов профнастила расположены рекламные вывески: «Ремонт сельхозтехники, грузового автотранспорта», «Склад природной питьевой воды из <адрес> «Вельми» с контактным телефоном, на территории земельного участка находятся большегрузные автомобили (тягачи, фуры) (л.д.58-60).

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации Богородского городского округа <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103040:1473 в рамках муниципального земельного контроля, актом № установлено, что строения (здания, сооружения и др. строения), расположенного на земельном участке, не используются для сельскохозяйственных целей. Строения (здания, сооружения и др. строения), расположенные на земельном участке, используются для целей, отличных от сельскохозяйственного использования, земельный участок используется для объекта дорожного сервиса; отсутствуют признаки выращивания с/х культур на 100% площади земельного участка (не вспахана земля), не готовы к посеву, отсутствуют всходы, с/х культуры или следы уборки; на земельном участке не произрастает борщевик Сосновского, отсутствуют признаки несанкционированной свалки (л.д.175-180).

Согласно ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как предусмотрено статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По смыслу статей 7,8 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Статьей 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п. 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пп.7,9 ст.1 ЗК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, закрепляющие в числе иного в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В силу ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в числе прочего виды их разрешенного использования.

В соответствии п.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, указанных в ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, и согласно ч.2 данной статьи включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Судом установлено, что на дату проведения муниципального земельного контроля земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1473 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, относился к зоне сельскохозяйственного производства.

В настоящее время, принято постановление Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>». Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес> с изменениями, утвержденными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103040:1473 расположен в территориальной зоне – производственная зона.

Основными видами разрешенного использования, предусмотренными для территориальной зоны- производственная зона, являются в том числе: хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, коммунальное обслуживание, объекты дорожного сервиса, производственная деятельность, складские площадки и другие.

Как усматривается из материалов дела на земельной участке с кадастровым номером 50:16:0103040:1473 расположены: нежилое здание- часть сенного сарая площадью 486 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0102018:1144 (л.д.129-133); нежилое здание мастерской площадью 83,2 кв.м с кадастровым номером 50:16:0103018:1111 (л.д.134-138), что соответствует основному виду использования земельного участка для производственной зоны.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку на дату судебного разбирательства спорный земельный участок расположен в территориальной зоне- производственная зона, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований, так как фактическое использование земельного участка: размещение транспорта, мастерских для ремонта техники, не противоречат основным и условным видам разрешенного использования, предусмотренным для территориальной зоны- производственная зона.

Тот факт, что до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка - «размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» не изменен, не является основанием дал удовлетворения заявленных требований, поскольку ответчиком выполняются действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается представленными ответчиком в дело ответами на его обращение органов местного самоуправления и органов госвласти субъекта РФ (л.д.147, 182) и при этом судом учитывается, что с момента внесения изменений в Правила землепользования и застройки прошло времени явно недостаточного для реализации права ответчика на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, судом также учитывается, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены суду доказательства использования спорного земельного участка для дорожного сервиса, склада питьевой воды. Представленная истцом фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ, как приложение к акту №, данных доказательств не содержит, из объяснений ответчика судом установлено, что на территории участка хранится только сено, мастерские используются, в том числе для ремонта сельхозтехники. Ссылка истца в акте на отсутствие на участке признаков выращивания сельхозкультур также не свидетельствует об использовании ответчиком земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «размещение зданий, строений и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», не в соответствии с видом разрешенного использования.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░