Решение по делу № 2а-1036/2021 от 30.03.2021

2а-1036/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2021 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Ступниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда города Орла административное дело по административному иску Военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Брянского гарнизона обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным иском к военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии.

В обоснование иска военный прокурор Брянского гарнизона указал, что 31 января 2007 г. на воинский учет в военном комиссариате поставлен ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

В период весеннего призыва 2012 года ФИО2 представил в военный комиссариат Заводского и Советского районов г. Орла акт исследования состояния его здоровья №6382 от 09 апреля 2012 г., выданный бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко» (далее- БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко»), согласно которому он имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы <данные изъяты>

На основании указанного медицинского документа ФИО2 решением призывной комиссии военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Военный билет ему не выдавался.

При этом прокурорской проверкой установлено, что представленный ФИО2 акт исследования состояния здоровья является подложным, поскольку в период с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. в БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко» он за медицинской помощью не обращался.

Согласно справки об исследовании №113/и от 04 февраля 2021 г., подготовленной ЭКЦ УМВД России по Орловской области, оттиск прямоугольного штампа БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко» и оттиск гербовой печати БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко», расположенные в акте исследования состояния здоровья № 6382 от 09 апреля 2012 г. на имя ФИО2 нанесены формами высокой печати. Оттиск прямоугольного штампа БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко», расположенный на акте исследования состояния здоровья на имя ФИО2 и оттиск прямоугольного штампа БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко», представленный в качестве образца, нанесены разными штампами.

В связи с чем считает, что решение призывной комиссии военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла о признании ФИО2 ограниченно годным к военной службе и освобождении его от призыва на военную службу, принято незаконно.

На основании изложенного просит суд признать решение призывной комиссии военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла №6 от 21 мая 2012 г. незаконным, признать решение призывной комиссии Орловской области №57 от 01 июня 2012 г. в части утверждения решения призывной комиссии военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла №6 от 21 мая 2012 г. незаконным.

В судебное заседание старший помощник военного прокурора Брянского гарнизона Глухоедов И.С. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Орловской области Сапунова Т.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв, согласно которому на момент освобождения от призыва на военную службу призывная комиссия района располагала сведениями об имеющемся у ФИО2 заболевании, указанном в акте исследования состояния здоровья. Данный акт имеет юридическое значение для призывной комиссии и в настоящее не признан недействительным или незаконным.

Считает недостаточным основанием для признания акта исследования состояния здоровья подложным сообщение из учреждения здравоохранения.

Также считает, что не является бесспорным доказательством фиктивности акта исследования состояния здоровья и заключение технико- криминалистического исследования.

Кроме того ссылается на то обстоятельство, что призывная комиссия не осуществляла лечение и диагностику заболеваний, проводит только осмотр граждан и исследование информации о состоянии здоровья на основании данных, представленных в призывную комиссию.

При этом полагает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, поскольку о нарушении прав и законных интересов ему стало известно 06 августа 2020 г., а обратился военный прокурор Брянского гарнизона в суд с административным иском в марте 2021 г.

В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Орла Орловской области, представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, заключение эксперта, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований военного прокурора Брянского гарнизона по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС РФ).

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее- Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в ВС РФ, в других войсках, воинских формированиях и органах и создаваемых на военное время специальных формированиях в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также в целях определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах.

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

На военно-врачебные комиссии возлагается организация и проведение медицинского освидетельствования (подпункт "а" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения. Медицинское освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, получивших в период военной службы (службы в органах) увечье, заболевание, проводится для определения категории годности их к военной службе (службе в органах) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) вынести заключение о категории годности к военной службе (службе в органах) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности (абзацы первый - третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 13 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее- Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации») призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации» при наличии оснований, предусмотренных Законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Из приведенных норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием при принятия призывной комиссией определенного решения.

В судебном заседании установлено, что Указом Губернатора Орловской области от 23 марта 2012 г. №92 «О создании призывной комиссии Орловской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Орловской области для проведения призыва граждан на военную службу в апреле- июле 2012 года» создана призывная комиссия Орловской области.

ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, являлся призывников на военную службу.

Согласно акту исследования состояния здоровья № 6382 от 09 апреля 2012 г., ФИО2 в связи с направлением призывной комиссии военного комиссариата Орловской области от 30 марта 2012 г. в период времени со 02 апреля 2012 г. по 09 апреля 2012 г. находился на стационарном обследовании во II кардиологическом отделении БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко». По результатам обследования призывнику выставлен диагноз <данные изъяты>

21 мая 2012 г. врачом- специалистом военно- врачебной комиссии, на основании данного акта исследования состояния здоровья, выданного от имени БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко», составлен лист медицинского освидетельствования, в соответствии с которым ФИО2 выставлена категория годности «В» на основании статьи 43 «в» графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (в редакции (в ред. Федерального закона от 19.07.2001 № 102-ФЗ.)

Решением призывной комиссии военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла №6 от 21 мая 2012 г. ФИО2 освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Данное решение утверждено призывной комиссий Орловской области 01 июня 2012 г. (протокол № 57).

Указанные обстоятельства подтверждаются личным делом призывника ФИО2, копией учетно- алфавитной книги призывников 1990 года рождения, состоящих на воинском учете в военном комиссариате Заводского и Советского районов г. Орла, копиями дела № 81 с протоколами призывных комиссий, начатого 02 апреля 2012 г. и оконченного 13 июля 2012 г.    

Вместе с тем, в ходе проверки военным прокурором Брянского гарнизона 19 января 2021 г. были запрошены сведения в БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко» о нахождении на стационарном лечении ФИО2 в рассматриваемый период времени.

Из ответа главного врача БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко» Дробязгина И.Г. следует, что ФИО2 в период времени с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. за медицинской помощью в учреждение не обращался, на стационарном лечении не находился.

Данное обстоятельство подтверждается и обозренными в судебном заседании журналами учета приема пациентов и отказов в госпитализации БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко» №19, №20, № 21 начатым 285 марта 2012 г. и оконченным 02 апреля 2012 г., начатым 02 апреля 2012 г. и оконченным 06 апреля 2012 г., 06 апреля 2012 г. и оконченным 10 апреля 2012 г. соответственно.

Кроме того, экспертно- криминалистическим центром УМВД России по Орловской области по обращению военного прокурора Брянского гарнизона проведено исследование акта состояния здоровья № 6382 на имя ФИО2

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве эксперта эксперт ЭКЦ УМВД России по Орловской области Самохвалова А.В. пояснила, что оттиск прямоугольного штампа БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко»» и оттиск гербовой печати БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко», расположенные в акте исследования состояния здоровья №6382 от 09 апреля 2012 г. на имя ФИО2 нанесены формами высокой печати. Оттиск прямоугольного штампа и оттиск гербовой печати БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко», расположенные на акте исследования состояния здоровья и оттиск прямоугольного штампа и гербовой печати БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко», представленные в качестве образцов, нанесены разными штампами и печатями. Установлено различие по содержанию.

Также пояснил, что ею проводилось сравнение оттисков печати и штампа в исследованном акте со всеми похожими образцами оттисков печатей и штампов, представленными в журнале образцов.

    Выводы эксперта ЭКЦ УМВД России по Орловской области Самохваловой А.В. суд принимает во внимание в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку проведенное ею исследование выполнено с учетом полного анализа представленной документации. Суд не находит оснований не доверять выводам эксперта, так как экспертиза проведена лицом, обладающими специальными познаниями. Перед дачей показания в судебном заседании эксперт предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта мотивированы, согласуются с иными материалами административного дела, не допускают двойного толкования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности выставления ФИО2 диагноза «Гипертоническая болезнь 1 стадия, I степени. Хроническая сердечная недостаточность I степени. Миопия средней степени», и как следствие, незаконности принятия решений призывной комиссии военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла оформленного протоколом №6 от 21 мая 2012 г., и призывной комиссии Орловской области, оформленного протоколом №57 от 01 июня 2012 г., о выставлении категория годности «В» и освобождении призывника от призыва на военную службу, на основании диагноза, подтвержденного фиктивным актом исследования состояния здоровья, поскольку данные решения нарушают интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией РФ предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства, а также интересы неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований военного прокурора Брянского гарнизона и признании незаконным указанных решений призывных комиссий.

Доводы административного ответчика о недостаточности представленных доказательств, свидетельствующих о подложности (фиктивности) акта исследования состояния здоровья на имя ФИО2 суд оценивает критически, поскольку в совокупности представленные в материалы дела доказательства бесспорно подтверждают доводы административного истца, на основании которых заявлены административные исковые требования.

Суд также считает не обоснованным утверждение представителя ответчика военного комиссариата Орловской области о пропуске военным прокурором Брянского гарнизона трехмесячного срока на обращение в суд с требованием о признании решения призывной комиссии незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с материалами рассматриваемого административного дела, материалы личного дела призывника ФИО2 представлены военному прокурору Орловского района Орловской области в августе 2020 г.

Вместе с тем, сведения, подтверждающие факт отсутствия обращения ФИО2 за медицинской помощью в БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А. Семашко», справка по результатам технико- криминалистического исследования акта исследования состояния здоровья ФИО2 получены военным прокурором Брянского гарнизона только в феврале 2021 г.

С рассматриваемым административным иском военный прокурор Брянского гарнизона обратился в суд 30 марта 2021 г. Следовательно, установленный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла №6 от 21 мая 2012 г. об освобождении ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, от призыва на военную службу, а также решение призывной комиссии Орловской области №57 от 01 июня 2012 г. об утверждении решения призывной комиссии военного комиссариата Заводского и Советского районов г. Орла №6 от 21 мая 2012 г. в части освобождения ФИО2 от призыва на военную службу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решение суда изготовлен 07 мая 2021 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева