Решение по делу № 2-375/2019 от 14.10.2019

Дело № 2-375/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

12 ноября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Шуйской А.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации, семинаров, участия в конкурсах, периодов работы, назначения пенсии с момента возникновения права,

установил:

Шуйская А.А. обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе Республике Коми (межрайонное) с иском о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации, семинаров, участия в конкурсах, периодов работы, назначения пенсии с момента возникновения права. Заявленные требования мотивированы тем, что обратилась в УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) за досрочным назначением пенсии. Решением УПФР от 17.05.2019 № в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. При этом в стаж педагогической деятельности не засчитаны, в т.ч. периоды работы учителем с 01.04.1993 по 12.08.1993, с 24.04.2003 по 13.06.2003, курсов повышения квалификации с 28.10.2004 по 03.11.2004, с 20.12.2004 по 21.12.2004, с 25.09.2006 по 07.10.2006, с 04.04.2011 по 16.04.2011, с 10.11.2014 по 22.11.2014, с 17.09.2018 по 26.09.2018, командировки для участия в семинарах и конкурсах 16.10.2003, с 03.11.2003 по 06.11.2003, 11.03.2004, 02.12.2004, 25.10.2005, 24.01.2006, 22.03.2006, 26.01.2007, 09.03.2007, 09.10.2007, с 06.11.2007 по 10.11.2007, 04.04.2008, 14.04.2008, 14.11.2008, 22.05.2009, 01.03.2010, 21.09.2012, 09.11.2012, оспариваемые истцом. Не согласившись с данным решением, Шуйская А.А. обратилась в суд с настоящим иском, которым просит включить вышеуказанные периоды в льготный стаж, назначив пенсию с момента возникновения права.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, указав, что в период с 24.04.2003 по 13.06.2003 находилась в отпуске, который был оплачен еще в 2001 году. При этом согласилась, что оспариваемой период с 01.04.1993 по 12.08.1993 уже включен в льготный стаж.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в суде иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что не оспаривает тот факт, что в 2001 году истцу период июль-август 2001 г. были выплачены как отпускные, так и больничный. В тоже время пояснила, что на момент обращения Шуйской А.А. с заявлением о назначении пенсии и рассмотрения последнего у Управления не имелось уточняющей справки.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев пенсионное дело Шуйской А.А., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В судебном заседании установлено, что с 15.08.1993 по настоящее время Шуйская А.А. работает учителем физического воспитания МОУ СОШ» с. Пыёлдино.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в т.ч. копиями из книги приказов, копией трудовой книжки истца.

18.03.2019 Шуйская А.А. обратилась в ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При решении вопроса об установлении досрочной пенсии истцу Управлением были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка от 15.08.1993 серия АТ-VI №, диплом от 21.06.1997 серия АВС №, выданный Удмуртским Государственным университетом г. Ижевск, справка, уточняющая особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения пенсии по старости от 12.03.2019 №, представленная МБОУ «СОШ» с. Пыёлдино, справка от 23.04.2019 №, представленная МБОУ «СОШ» с. Пыёлдино, справка о заработной плате от 25.02.2019 №, представленная МБОУ «СОШ» с. Пыёлдино, копии карточек справок за 2001 г., 2002 г., 2003 г., представленные администрацией Пыёлдинского сельсовета, сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 17.05.2019 № Шуйской А.А. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности. При этом продолжительность стажа работы по педагогической деятельности определена в 23 года 11 месяцев 25 дней.

В стаж работы по педагогической деятельности не засчитаны периоды, в числе которых периоды нахождения на курсах повышения квалификации, участие в семинарах и конкурсах, период работы в качестве учителя физкультуры в период 24.04.2003 по 13.06.2003.

При этом в качестве оснований для отказа указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Управлением указано, что в оспариваемые периоды времени непосредственно педагогическая деятельность, работа с детьми истцом не осуществлялась, нет подтверждения начисления заработной платы.

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком №, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 среди учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотрены должности директора, учителя общеобразовательного учреждения - школы всех наименований (п. 1.1); директора, учителя образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа (школа) - детский сад (п. 1.7). Аналогичные положения содержал Список от 22.09.1999 № 1067.

Рассматривая требования истца о включении в стаж для назначении пенсии периода работы в должности учителя физкультуры с 01.04.1993 по 12.05.1993, суд исходит из того, что защите подлежит только нарушенное право, в то время как из оспариваемого решения и отзыва ответчика следует, что спорный период включен в педагогическую деятельность истца, что не оспаривается и самой Шуйской А.А., а, следовательно, в удовлетворении требований истца в данной части надлежит отказать.

Проверяя обоснованность требований истца о включении в педагогическую деятельность истца период работы с 24.04.2003 по 13.06.2003, суд исходит из следующего.

Из приказа № от 16.05.2001 следует, что Шуйской А.А. был предоставлен отпуск с 18.06.2001 по 29.08.2001.

Согласно приказа от 28.042003 № Шуйской А.А. был представлен неиспользованный трудовой отпуск за 2000/2001 учебный год (в связи с выходом на больничный) с 24.04.2003 по 13.06.2003.

Из справки от 03.06.2019, представленной АСП «Пыёлдино», следует, что Шуйская А.А. была на больничном в период отпуска в 2001 году. Согласно лицевого счета, копия которого также имеется в материалах дела, за 2001 г. были выплачены отпускные за июнь, июль, август и больничные листы за период с 13 по 29 августа. После отпуска по уходу за ребенком до полутора лет в 2003 году Шуйская А.А. взяла дополнительный отпуск за дни, проведенные на больничном во время отпуска. Начисления за отпуск не производились, так как оплата прошла в 2001 г.

Данный факт подтверждается и записями в лицевом счете Шуйской А.А., из которого следует, что последней за июль-август 2001 г. были начислены как отпускные, так и больничный.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что за период нахождения истца в отпуске с 24.04.2003 по 13.06.2003 ей были выплачены отпускные, произведены удержания, а, следовательно, оспариваемый период подлежит включению в стаж, учитываемый при назначении пенсии на льготных основаниях.

Рассматривая заявленные истцом требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 28.10.2004 по 03.11.2004, с 20.12.2004 по 21.12.2004, с 25.09.2006 по 07.10.2006, с 04.04.2011 по 16.04.2011, с 10.11.2014 по 22.11.2014, с 17.09.2018 по 26.09.2018, на семинарах и конкурсах 16.10.2003, с 03.11.2003 по 06.11.2003, 11.03.2004, 02.12.2004, 25.10.2005, 24.01.2006, 22.03.2006, 26.01.2007, 09.03.2007, 09.10.2007, с 06.11.2007 по 10.11.2007, 04.04.2008, 14.04.2008, 14.11.2008, 22.05.2009, 01.03.2010, 21.09.2012, 09.11.2012, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение прудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды такой работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» предусматривалось, что служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками.

В силу пункта 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.

По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.

Согласно пункту 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.

Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, конкурсах является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что с 28.10.2004 по 03.11.2004, с 20.12.2004 по 21.12.2004, с 25.09.2006 по 07.10.2006, с 04.04.2011 по 16.04.2011, с 10.11.2014 по 22.11.2014, с 17.09.2018 по 26.09.2018, 16.10.2003, с 03.11.2003 по 06.11.2003, 11.03.2004, 02.12.2004, 25.10.2005, 24.01.2006, 22.03.2006, 26.01.2007, 09.03.2007, 09.10.2007, с 06.11.2007 по 10.11.2007, 04.04.2008, 14.04.2008, 14.11.2008, 22.05.2009, 01.03.2010, 21.09.2012, 09.11.2012 истец по поручению работодателя находилась на курсах повышения квалификации, семинарах и конкурсах. При этом за ней сохранялось постоянное место работы и заработная плата, оплачивались командировочные расходы.

Данные обстоятельства не оспариваются и представителем ответчика.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах и конкурсах в рамках образовательного процесса относится к рабочему времени истца, за данное время последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов (что подтверждается представленными суду лицевыми счетами истца за рассматриваемые периоды времени); истец имеет право на зачет оспариваемых периодов в специальный стаж. Иное толкование следует расценивать как установление новых правил, ошибочное толкование пенсионного законодательства в свою пользу, что противоречит общему смыслу законности и правомерности применения тех или иных законодательных актов, нарушает справедливый баланс между рассматриваемыми интересами.

Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

В этой связи, решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) № от 17.05.2019 в части отказа от включения в стаж работы истца в связи с педагогической деятельностью периодов курсов повышения квалификации, семинаров, конкурсов, работы в период с 24.04.2003 по 13.06.2003 нельзя признать законным и обоснованным.

Следовательно, исковые требования Шуйской А.А. в данной части подлежат удовлетворению, а решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 17.05.2019 № - отмене.

Исходя из вышеизложенного, при включении в стаж работы Шуйской А.А. для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов курсов повышения квалификации, семинаров, конкурсов, работы в должности учителя физкультуры, стаж работы последней в связи с педагогической деятельностью на момент ее обращения за назначением пенсии (18.03.2019) составляет менее 25 лет, что не дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии на законных основаниях.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Шуйской А.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации, семинаров, участия в конкурсах, периодов работы, назначения пенсии с момента возникновения права – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 17 мая 2019 года № об отказе Шуйской А.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из стажа работы в связи с педагогической деятельностью, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации с 28.10.2004 по 03.11.2004, с 20.12.2004 по 21.12.2004, с 25.09.2006 по 07.10.2006, с 04.04.2011 по 16.04.2011, с 10.11.2014 по 22.11.2014, с 17.09.2018 по 26.09.2018, командировки для участия в семинарах и конкурсах 16.10.2003, с 03.11.2003 по 06.11.2003, 11.03.2004, 02.12.2004, 25.10.2005, 24.01.2006, 22.03.2006, 26.01.2007, 09.03.2007, 09.10.2007, с 06.11.2007 по 10.11.2007, 04.04.2008, 14.04.2008, 14.11.2008, 22.05.2009, 01.03.2010, 21.09.2012, 09.11.2012, периода работы с 24.04.2003 по 13.06.2003.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) включить в стаж работы Шуйской А.А. в связи с педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности учителя физической культуры с 24.04.2003 по 13.06.2003, нахождения на курсах повышения квалификации с 28.10.2004 по 03.11.2004, с 20.12.2004 по 21.12.2004, с 25.09.2006 по 07.10.2006, с 04.04.2011 по 16.04.2011, с 10.11.2014 по 22.11.2014, с 17.09.2018 по 26.09.2018, командировки для участия в семинарах и конкурсах 16.10.2003, с 03.11.2003 по 06.11.2003, 11.03.2004, 02.12.2004, 25.10.2005, 24.01.2006, 22.03.2006, 26.01.2007, 09.03.2007, 09.10.2007, с 06.11.2007 по 10.11.2007, 04.04.2008, 14.04.2008, 14.11.2008, 22.05.2009, 01.03.2010, 21.09.2012, 09.11.2012.

В удовлетворении требований Шуйской А.А. заявленных к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми, о включении в стаж работы в связи с педагогической деятельностью, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 01.04.1993 по 12.08.1993, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2019 года