Решение по делу № 2-2421/2019 от 01.02.2019

Дело № 2-2421/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Никоновой Е.Г. с участием

истца Соловьевой И.С.,

представителя ответчика Хозяиновой Я.В.,

третьего лица Потапова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 05 марта 2019 года, гражданское дело по иску Соловьевой И.С. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании постановления незаконным и возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, и предоставить земельный участок,

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело.

Соловьевой И.С. заявлены к администрации МО ГО "Сыктывкар" требования:

1. о признании незаконным постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" от ... части исключения Соловьевой И.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ, по категории "граждане, имеющие трёх и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей";

2. о возложении обязанности восстановить Солсовьеву И.С. с членами её семьи на данном учёте с даты первоначальной постановки на учёт;

3. о возложении обязанности предоставить земельный участок Соловьевой И.С.

Требования обоснованы тем, что администрация МО ГО "Сыктывкар" без наличия на то правовых оснований сняла принятую на соответствующий учёт Соловьеву И.С. При этом ответчик исходил из того, что истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учётной нормы после приобретения в собственность квартиры по ....

Истец указывает на то, что такое основание для снятия с учёта введено Законом Республики Коми от 20.04.2018 № 28-РЗ и на момент приобретения квартиры – отсутствовало.

Указанный закон обратной силы не имеет, и применение его положений к ситуации, сложившейся до его принятия и введения в действие нарушает права истца и членов её семьи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечён Потапов М.С.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и третье лицо в судебном заседании на требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика против иска возражал, указав, что семья истца утратила право состоять на учёте.

Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" (далее по тексту – Закон Республики Коми № 59-РЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

При этом в силу ч. 3-1 ст. 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Эта же норма определяет, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что Соловьева И.С. постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" № ... включена в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ по категории "граждане, имеющие трёх и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей" с датой постановки на учёт 07.11.2014 с составом семьи 5 человек: она сама, её муж ... М.С. и несовершеннолетние дети ... А.М., ... Л.М., ... К.М.

При постановке на учёт администрация МО ГО "Сыктывкар" исходила из обеспеченности жилым помещением менее учётной нормы.

В расчёт принималось жилое помещение по адресу: ... – площадь 47,7 кв.м. В нём были зарегистрированы все члены семьи Соловьевой И.С. – 5 человек. Соответственно, на одного члена семьи приходилось 9,54 кв.м.

По договору купли-продажи от ... Соловьева И.С. стала собственником 16/20 долей, а ... М.С., ... А.М., ... Л.М. и ... К.М. – по 1/20 доли в праве на квартиру по адресу: ... Площадь данной квартиры 81,5 кв.м.

Права собственников зарегистрированы в установленном законом порядке.

Право собственности на жилое помещение по адресу: ..., зарегистрированное на имя Соловьевой И.С. прекращено.

Решением Совета МО "Город Сыктывкар" от ... установлена учётная норма жилого помещения – 10,5 кв.м.В результате приобретения квартиры по ул. Коммунистической на каждого члена семьи истца приходится по 81,5 кв.м : 5 = 16,3 кв.м, что более учётной нормы.

В связи с этим постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" № ... и протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № ... Соловьева И.С. с членами семьи снята с указанного выше учёта со ссылкой на п. 5 ч. 14 ст. 5(1) Закона Республики Коми № 59-РЗ.

На день снятия с учёта Соловьевой И.С. (05.09.2018) действовал п. 5 ч. 14 ст. 5(1) Закона Республики Коми № 59-РЗ. Согласно нему основаниями для снятия граждан с учета являются утрата ими оснований, установленных ч. 3 и 3.1 ст. 5 настоящего Закона.

П. 5 ч. 14 ст. 5(1) Закона Республики Коми № 59-РЗ включен Законом Республики Коми от 20.04.2018 N 28-РЗ. Последний закон в части внесения п. 5 ч. 14 ст. 5(1) в Закон Республики Коми № 59-РЗ вступил в силу с 01.05.2018. Оговорок о распространении его действия на ранее сложившиеся отношения не имеется.

До 01.05.2018 такое основание для снятия с учёта как утрата оснований, предусмотренных ч. 3 и 3.1 ст. 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ, отсутствовало. Соответственно, положение лиц, состоящих на учёте в рамках данного закона, ухудшилось введением нового основания для снятия с учёта. По смыслу ст. 54 Конституции Российской Федерации такой закон обратной силы иметь не может.

Кроме того, согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на момент приобретения Соловьевой И.С. и членами её семьи квартиры по ул. Коммунистической в июне 2017 года основаниями для снятия с учёта являлись согласно ч. 14 ст. 5(1) Закона Республики Коми № 59-РЗ:

1) подача в уполномоченный орган заявления об исключении из списка;

2) утрата ими оснований для отнесения к какой-либо категории лиц, установленной ч. 2 и 2-2 ст.5 настоящего Закона (за исключением граждан, имеющих трех и более (десять и более) детей, в случае достижения детьми возраста 18 лет);

3) выявление в представленных ими в уполномоченные органы документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием включения в список, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченных органов при решении вопроса о включении их в списки;

4) принятие уполномоченным органом решений о бесплатном предоставлении земельных участков.

Соловьева И.С. поставлена на учёт по п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ - граждане, имеющие трёх и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей.

Для постановки на учёт было необходимо относиться к данной категории, а также соответствовать критерию, установленному ч. 3-1 ст. 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ – иметь обеспеченность жилым помещением менее учётной нормы.

На момент постановки на учёт семья истца обоим критериям соответствовала.

Основанием же для снятия с учёта превышение учётной нормы жилого помещения состоящих на учёте лиц до 01.05.2018 не являлось. Утрата критерия, предусмотренного ч. 3-1 ст. 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ, как основание для снятия с учёта появилось с 01.05.2018.

Таким образом, исходя из выше изложенных норм Соловьева И.С. после постановки на учёт и на момент приобретения квартиры по ул. Коммунистической в г. Сыктывкаре имела законные ожидания, что увеличение площади жилого помещения и несоответствие её семьи критерию обеспеченности жилым помещением менее учётной нормы не будет являться основанием для снятия её с учёта.

Последующее изменение законодательства без соответствующей оговорки не может служить основанием для ограничения прав семьи истца, поскольку её действия на момент приобретения жилого помещения не могли повлечь такие негативные последствия как снятие с учёта.

Действий по улучшению жилищных условий после 01.05.2018 Соловьева И.С. не предпринимала.

При таких обстоятельствах действия администрации МО ГО "Сыктывкар" по снятию с учёта законными признаны быть не могут. В связи с чем исковые требования о признании незаконным постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" от ... в части исключения Соловьевой И.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ, по категории "граждане, имеющие трёх и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей", и о возложении обязанности восстановить Солсовьеву И.С. с членами её семьи на данном учёте с даты первоначальной постановки на учёт подлежат удовлетворению.

Требования о предоставлении земельного участка удовлетворены быть не могут в силу того, что согласно ст. 5(1) Закона Республики Коми № 59-РЗ предоставление земельных участков осуществляется в порядке очерёдности. Восстановление на соответствующем учёте с первоначальной датой постановки на учёт в безусловном порядке повлечёт обязанность ответчика предоставить земельный участок согласно очереди. Доказательств того, что принцип очерёдности нарушен в рамках данного дела не имеется, как отсутствуют и доказательства того, что создаётся угроза такого нарушения.

В связи с чем основания для судебной защиты по выбранному Соловьевой И.С. способу в силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют. В иске по данному требованию необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от ... в части исключения Соловьевой И.С. с учёта граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ, по категории "граждане, имеющие трёх и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей", и о возложить обязанность на администрацию МО ГО "Сыктывкар" восстановить Соловьеву И.С. на данном учёте с даты первоначальной постановки на учёт.

Отказать в удовлетворении требований Соловьевой Ирины Сергеевны к администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности предоставить земельный участок в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий                 Попов А.В.    

....