Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-449/2021 - (16-6203/2020) от 19.11.2020

№ 16-449/2021 (16-6203/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    Санкт-Петербург             19 мая 2021 г.

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ТехСтрой» директора Смирнова В.С. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям от                         20 ноября 2019 г. № 35-04/052, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 3 февраля 2020 г. и решение судьи Вологодского областного суда от 3 июня 2020 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТехСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям от               20 ноября 2019 г. № 35-04/052 общество с ограниченной ответственностью «ТехСтрой» (далее – ООО «ТехСтрой», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от              3 февраля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Вологодского областного суда от 3 июня 2020 г., постановление заместителя начальника Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям от 20 ноября 2019 г. № 35-04/052 изменено, исключен вывод о нарушении ООО «ТехСтрой» статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части непринятия надлежащих мер по защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, выразившегося в наличии на земельном участке с кадастровым номером № колей от проезда тяжелой техники, ООО «ТехСтрой» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ООО «ТехСтрой» директор Смирнов В.С. выражает несогласие с названными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на неправильное установление фактических обстоятельств дела.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно положениям статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судебными инстанциями, что в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному по результатам проверки обращения представителя ООО «Завод растительных масел» о возможном причинении вреда землям сельскохозяйственного назначения в результате демонтажа дорожного покрытия на участке, расположенном в районе д. Новые Углы Череповецкого района Вологодской области, установлено, что ООО «ТехСтрой», загрязнив земельный участок с кадастровым номером № отходами производства, допустив перекрытие плодородного слоя почвы на данном земельном участке, разместив на нем площадку прямоугольной формы, отсыпанную щебнем и гравием, не приняло надлежащих мер по защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, чем нарушило приведенные выше положения Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный орган и судебные инстанции, верно применив к рассматриваемым правоотношениям положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пришли к обоснованному выводу о том, что обществом не выполнены обязательные мероприятия по защите земель и охране почв при осуществлении хозяйственной деятельности, что привело к ухудшению качественного состояния земель, являющихся важнейшим компонентом окружающей среды и природных ресурсов, не приняты меры по ликвидации последствий загрязнения и восстановлению нарушенных земель.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 указанного Кодекса.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и основанные на неверном толковании норм права, были предметом проверки судей судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ТехСтрой» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Техстрой» в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобы на постановление рассмотрены судебными инстанциями в порядке, установленном статьями 30.6,3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя начальника Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям от                  20 ноября 2019 г. № 35-04/052, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 3 февраля 2020 г. и решение судьи Вологодского областного суда от 3 июня 2020 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТехСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ТехСтрой» директора Смирнова В.С. – без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда                                      Е.А. Широкова

общей юрисдикции