Решение по делу № 2а-4160/2020 от 17.08.2020

    К делу №а-4160/2020

ФИО1 ГОРОДСКОЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ ФИО3

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    19 ноября 2020 года                                                                                  <адрес>

ФИО1 городской суд Республики ФИО3 в составе:

    председательствующего судьи Сташ И.Х.,

    при секретаре судебного заседания ФИО5,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда и социального развития Республики ФИО3 о признании бездействия незаконным,

    У С Т А Н О В И Л:

    Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Республики ФИО3 о признании бездействия незаконным.

    В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей нуждающихся в помощи и защите государства.

    Патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие «Военный Заём 1942-1945» проводится во исполнение послания Президента РФ и поручений Государственного Совета Российской Федерации в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона в рамках властно-административных отношений. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне (п. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»), решение Государственного Совета Российской Федерации в части исполнения п. 25 вышеуказанного закона принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

    Благотворители <адрес> могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели – граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный Заём 1942-1945».

    Государством гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Административный ответчик принял решение с нарушением предусмотренного срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, что не соответствует требованиям профильного законодательства: федеральному закону от 11.08.1995                № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2018                       №-р, Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2019                  №-р, Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС.

    Оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит ст. 33, ч. 3 ст. 39 Конституции Российской федерации, а также административным ответчиком нарушен 10-тидневный срок для принятия решения по результатам рассмотрения предложения, направленного административным истцом.

    Административный истец просил признать незаконным бездействие Министерству труда и социального развития Республики ФИО3 в нарушении срока принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, признать незаконным решение административного ответчика в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.

    В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

    Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения, согласно которых просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требования в полном объеме.

    В соответствии с ч. 2, ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело.

    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, а также распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Материалами дела подтверждается, что административным истцом в адрес административного ответчика в электронном виде направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого административному ответчику предлагается провести вебинар «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Мероприятие проводится на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе, продолжительностью 2 академических часа, кандидатом педагогических наук, почетным работником общего образования Российской Федерации, автором изобретений, с опытом работы в сфере добровольчества более 20 лет. Дополнительная информация о мероприятии и организаторе добровольческой деятельности размещена на официальном сайте организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ                  N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",            в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Так, из представленного административным истцом письма от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес административного ответчика усматривается, что последнему предлагается провести вебинар «Военный заём 1942-1945». Между тем, данное письмо не содержит ни просьбы, ни заявления, ни соответствующего вопроса административному ответчику, в связи с чем, невозможно установить суть предложения, на основании чего суд приходит к выводу об уведомительном характере вышеуказанного письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, согласно доводам административного иска, мероприятие «Военный Заём 1942-1945» является благотворительным, а благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», в соответствии с п. 1.1 раздела 1, п. 2.1, п. 2.2 раздела 2 Устава Движения, утвержденным Общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения «Ассоциация МЭКОМ-клубов», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, является некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Одними из видов и целей деятельности Движения являются благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества, проведение благотворительных акций, направленных на повышение уровня финансовой и юридической грамотности молодежи.

    Между тем, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ                   «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 7 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Как следует из положений вышеуказанного федерального закона, содействие и поддержка благотворительной деятельности является правом, а не обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При этом, согласно п. 4, п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не представлено доказательств того, от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется административный ответчик, а равно какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены бездействием административного ответчика, и с учетом содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного административным истцом в адрес административного ответчика, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189     КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении административных исковых требований благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда и социального развития Республики ФИО3 о признании бездействия незаконным, отказать за необоснованностью.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО3 через ФИО1 городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий:                         подпись                                  И.Х. Сташ

    УИД 01RS0№-42

Подлинник находится в материалах дела №а-4160/2020

ФИО1 городском суде РА